天峨县人民政府关于规范方解石资源开发利用管理工作的通知(峨政发〔2017〕38号)

2017/12/10 9:09:46 来源:本站原创 作者:佚名 责编:gxtezw 浏览:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

为了科学开发利用我县方解石资源,促进资源利用与生态保护协调发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规的规定,按照“优化资源配置、推进产业发展”的总体目标和“资源换产业、资源配项目”的总体要求,现就规范整合全县方解石资源开发利用的管理工作通知如下。

一、全面实施矿业权治理整顿,规范方解石开发秩序

(一)方解石矿山清理整治。凡属国道、省道等重要交通干线可视范围内、城市近期建设规划区、旅游风景区、地质灾害危险区、重要的水源地保护区、河道沿线一定范围内、生态环境不可恢复利用地区的,禁止开采。县安监、环境保护、水利、旅游、国土资源等部门要停止办理方解石矿山开采的相关手续。

(二)依法关闭不符合环保、安全生产要求的方解石矿山企业。对破坏环境、污染严重、未通过环境影响评价、水土保持方案未落实、水土流失严重、未按安全生产规定修建设施、不具备安全生产条件以及存在严重安全隐患的方解石矿山企业,分别由水利、环境保护、安监、国土资源等部门依据相关规定进行关闭。

(三)依法注销或收回超期未达法定条件的方解石矿权。对已持有《采矿许可证》的矿山企业,在二年内未按环保、安全及生产工艺要求开工建设的,由环境保护、安监部门函告国土资源部门依法注销其采矿许可证;违反矿山开采设计方案和矿产资源开发利用方案进行开采的,由国土资源部门责令其限期整改,逾期不整改情节严重的,吊销其采矿许可证。

(四)严厉打击无证探采和非法转让行为。县国土资源、安监、环境保护、水利、旅游、工商质监、公安、供电等部门建立联合执法机制,对现有方解石矿山企业定期开展联合检查,依法严厉打击无证探采、越界探采、以采代探等非法探采行为,严肃查处违规转让、炒作矿业权等商业投机行为。非法圈地、非法圈占方解石矿山矿点、不按法定程序办理相关手续的,要坚决清理;屡查不改、情节恶劣,构成违法犯罪的,由司法机关依法追究其法律责任。

二、清理整合小散乱的粗放型方解石加工企业

(一)对证件照不齐全的企业予以清理。凡开采方解石的矿山企业,缺少《采矿许可证》《排污许可证》《水土保持证》和《营业执照》中任何一证(照)的,均作为非法矿山企业进行清理。

(二)提高产能和技术标准,全面整合粗放型方解石加工企业,推进产业规模化发展。对三类方解石生产加工企业对象进行整顿:一是矿产粉体加工企业产品年产能低于5万吨的;二是板材加工企业年产能低于5万平方米的;三是方料加工企业年产能低于0.5万立方米的。

(三)暂停审批新开企业。暂停审批固定资产投资300万元以下的新建方解石开采、加工项目;暂停受理开采、加工方解石企业的各项审批手续,新引进的方解石加工企业必须经过县国土资源管理部门核审并报经县人民政府审定后,方可办理相关业务。

三、进一步规范采方解石矿权的设立、延续、转让和变更

(一)新设方解石采矿权(含探矿权转为采矿权)。除提交申请书、矿区范围图、资质条件证明、设立矿山企业批准文件外,还须具备下列条件:

1.符合矿产资源开发总体规划要求;

2.符合我县产业规划、产业政策及其对投资项目和终端产品深加工要求;

3.矿产资源开发利用方案、开采设计和水土保持方案获得批准;

4.环评报告获得相关级别环保部门批准;

5.矿山地质环境保护与综合治理方案获得批准;

6.获得安全监管部门批准的准许进行生产的文件;

7.采矿权人具备技术开发、生产条件及相应的加工能力和资金实力;

8.对依法开采、科学利用、安全生产、矿山环境保护、达规达产、治超限载等的承诺;

9.矿区范围内权属清楚。

(二)方解石采矿权延续、转让和变更。必须符合以下条件:

1.符合新设采矿权具备的条件;

2无占而不用、优质劣用行为;

3.无违法违规行为;

4.采矿权价款已按规定交清;

5.矿山环境破坏已恢复治理或已缴纳矿山环境恢复治理保证金;

6.不影响我县矿产资源开发产业化规划实施;

7.在矿区范围内权属清楚。

(三)方解石采矿权设立、延续、转让和变更原则。自本《通知》下文之日起,方解石采矿权的设立、延续、转让和变更必须遵守从“企业配矿山”的原则,对未在县内从事方解石矿产品深加工的矿山企业不再给予办理采矿权设立、延续、转让和变更手续。由县工信、国土资源、环境保护、安监、旅游、水利等部门按各自职责进行现场审核,提供处理意见,报县人民政府审定。

四、科学合理制定产业整合方案,实现方解石有序开发利用

(一)整合原则

按照“加强保护、整体开发、深度加工、做强优势”的原则,将方解石矿产品加工产业整合结合起来,做大、做强、做优方解石资源产业,实现我县方解石资源开发可持续发展和资源优势向产业优势、经济优势转化,实施的方解石资源开发利用项目须符合我县作为国家重点生态功能区的发展规划,符合环境保护相关法律法规。

(二)整合目标

根据我县方解石开发情况和资源储备状况,通过整合,全县方解石深加工企业整合后最多不得超过5家,整合后的每家企业固定资产不得低于300万元,年产值达300万元以上,年缴税达100万元以上。到2020年底,全县方解石深加工产业产值达500万元以上,实现税收100万元以上。

(三)整合方式

1.政府引导。通过政府引导协调成立投资规模较大的股份制企业,作为整合对象的企业可采取参股或作为子公司的方式投入经营,股东的现有矿山和其他资产由股份制公司统一调度。

2.市场机制整合。由现有的或新引进的符合整个项目投资强度要求的企业牵头组建新的方解石资源加工企业,采取买断或兼并现有的粗放形企业进行生产经营。

五、严格限制方解石原矿外运

(一)落实管控措施

在本县境内开采方解石原矿均应在本县境内的加工企业进行深加工,不得擅自外运。凡对方解石原矿进行外运的,必须办理矿产品准运手续,交纳相关税费后方可处运;未取得矿产品准运手续,擅自外运方解石原矿的,一经发现,依法予以没收并处罚款。

(二)强化联合执法

由县国土资源局牵头,工商质监、税务、公安、财政、工信、环境保护、人社、安监、旅游、水利、交通、运管等部门配合,建立联合执法工作组,负责对县境内所属方解石矿山进行执法监督,严格控制方解石原料外运销售。

(三)加强监督检查

县联合执法工作组可采取派员进驻企业实施监督、在主要运输通道中设卡检查等方式,对方解石原矿外运进行检查,强化对方解石原矿外运的执法力度。

(四)加大处罚力度

相关企业违反方解石原矿外运管理规定的,县人民政府有权取消该企业享受的各项招商引资优惠政策;相关职能部门可按照有关规定予以停业整顿、罚款、扣罚矿产品或暂扣、吊销经营证照的处罚。

六、编制发展规划,明确定位与目标,做强做大我县方解石开发利用产业

坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,实施可持续发展战略;从县情、矿情出发,以市场为导向,发挥市场对资源配置的主导作用,培育方解石深加工产业作为我县的支柱产业,建立相应产业园区,现实方解石开发方式由粗放型向精细型转变的整合目标。

七、加强领导,明确责任,推进我县方解石走上科学化、规范化轨道

(一)成立领导小组

成立方解石管理工作领导小组,审查决定资源规划、产业政策、资源配置等重大问题,及时解决存在的矛盾和困难,协调各个方面的关系。县人民政府主要领导任组长,分管国土资源的副县长任副组长,成员由县国土资源、发改、公安、交通、住建、供电、供水等部门和相关乡镇人民政府组成。领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,负责办理日常事务。

(二)明确职责,强化监管

投资促进部门对投资企业规模和产业发展是否符合规定提出初审意见,国土资源管理部门负责对是否符合矿产资源法律法规、是否符合我县矿产资源总体规划、是否符合矿业权设置方案等进行审查;发展改革部门负责对是否符合产业规划进行审查;工信部门对采矿权人是否具备技术开发和生态条件、加工能力和是否达到生产规模进行审查;安全监管部门负责对是否符合安全生产条件进行审查;环保部门负责对是否符合国家环保法律法规进行审查;旅游部门对企业矿山安排是否符合旅游发展规划进行审查;水利部门负责对是否影响水源地、水土保持进行审查;林业部门负责对是否符合国家森林资源保护政策进行审查;公安部门对不符合产业发展规划的企业不得审批爆炸物品;供水供电部门对不符合产业发展要求的企业不得给予供水供电;其他相关部门要充分发挥各自职能作用,切实履行相关职责。