天峨县人民政府办公室 关于印发天峨县突发公共事件医疗卫生 救援应急预案的通知(峨政办发〔2017〕170号)

2017/12/19 13:32:34 来源:本站原创 作者:佚名 责编:gxtezw 浏览:

各乡镇人民政府,县直、上级直管各单位:

经县人民政府同意,现将《天峨县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

天峨县人民政府办公室

                                2017年12月19日

 

 

 

天峨县突发公共事件医疗卫生救援应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

建立健全天峨县突发公共事件应急体系,提高卫生计生部门和医疗单位应对和处理突发自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共事件应急反应能力和医疗卫生救援水平,保证突发公共事件后,各项应急医疗救援工作迅速、高效、有序进行,最大限度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,保障经济增长。

(二)编制依据

依据《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》《广西壮族自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《天峨县突发公共事件应急预案》《天峨县突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和文件规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于天峨县内突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作

(四)工作原则

 统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与

二、医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。

(一)特别重大事件(Ⅰ级)

1.一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,自治区人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

2.跨区(市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

3.国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

(二)重大事件(Ⅱ级)

1.一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

2.跨市有严重人员伤亡的突发公共事件。

3.自治区人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

(三)较大事件(Ⅲ级)

1.一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例 超过3例的突发公共事件。

2.市级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

(四)一般事件(Ⅳ级)

1.一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例 超过1例的突发公共事件。

2.县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

三、医疗卫生救援组织体系

医疗卫生救援组织机构包括:县卫生计生委成立的医疗卫生救援领导小组、医疗卫生救援机构(指各级各类医疗机构,包括综合医院、疾病预防控制机构和卫生计生监督机构)、专家组、应急队伍、现场医疗卫生救援指挥部。

(一)医疗卫生救援领导小组

成立天峨县突发公共事件医疗卫生救援领导小组。由县人民政府分管领导任组长,县卫生计生委主要领导、分管领导任副组长,县卫生计生委有关股室负责人、医疗机构负责人为成员,负责领导、组织、协调突发公共事件的医疗卫生救援工作。

(二)医疗卫生救援机构

各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中,各级各类医疗机构承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送、伤病员院内救治;县疾病预防控制中心和县卫生计生监督所按照各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生计生监督工作。

(三)专家组

县卫生计生委负责组建由县级医疗机构、疾病预防控制中心、卫生计生监督等方面的专家组成的专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

(四)医疗救援应急队伍

县卫生计生委负责组建传染病和不明原因疾病应急队伍、中毒事件应急队伍、救灾防病和反恐应急队伍,负责现场抢救和伤病员转送。

四、医疗卫生救援应急启动和终止

(一)医疗卫生救援应急分级响应

1.特别重大事件的应急响应(Ⅰ级响应)

(1)Ⅰ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅰ级响应:

①发生特别重大突发公共事件,国务院启动国家突发公共事件总体应急预案。

②发生特别重大突发公共事件,国务院有关部门启动国家突发公共事件专项应急预案。

③其他符合医疗卫生救援特别重大事件(Ⅰ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅰ级响应行动

如果初步判断为特别重大突发公共事件,县卫生计生委应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织医疗卫生机构开展突发公共事件的现场医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向县人民政府、突发公共事件应急指挥机构和上级卫生计生行政部门报告有关处理情况。

县卫生计生委在处理特别重大事件医疗卫生救援时需向市卫生计生委报告,按照上级卫生计生行政主管部门的统一部署和要求,落实各项突发公共事件医疗卫生救援工作。

承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向县卫生计生委报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。县卫生计生委要及时向县人民政府和市卫生计生委报告有关情况。

突发公共事件医疗卫生应急救援情况报告内容包括:突发公共事件的性质及原因,发生时间、地点及范围,人员的发病、伤亡情况,初步处理情况等。

2.重大事件的应急响应(Ⅱ级响应)

(1)Ⅱ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应:

①发生重大突发公共事件,自治区人民政府启动广西突发公共事件应急预案。

②发生重大突发公共事件,自治区有关部门启动区级突发公共事件专项应急预案。

③其他符合医疗卫生救援重大事件(Ⅱ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅱ级响应行动

如果初步判断为重大突发公共事件,县卫生计生委应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织医疗卫生机构开展突发公共事件的现场医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向县人民政府、突发公共事件应急指挥机构和上级卫生计生行政部门报告有关处理情况。

县卫生计生委在处理重大事件医疗卫生救援时需向市卫生计生委报告,按照上级卫生计生行政主管部门的统一部署和要求,落实各项突发公共事件医疗卫生救援工作。

3.较大事件的应急响应(Ⅲ级响应)

(1)Ⅲ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

①发生较大突发公共事件,市政府启动市级突发公共事件应急预案。

②其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅲ级响应行动

如果初步判断为较大突发公共事件,县卫生计生委应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织医疗卫生机构开展突发公共事件的现场医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向县政府、突发公共事件应急指挥机构和上级卫计生行政部门报告有关处理情况。

县卫生计生委在处理较大事件医疗卫生救援时需向县人民政府报告,并向上级卫生计生行政主管部门请求提供技术指导和支持。

4.一般事件的应急响应(Ⅳ级响应)

 (1)Ⅳ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:

①发生一般突发公共事件,县人民政府启动县级突发公共事件应急预案。

②其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅳ级响应行动

县卫生计生委接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织医疗卫生机构赴现场开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县人民政府、突发公共事件应急指挥机构和上级卫生计生行政主管部门报告有关处理情况。凡属启动县级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

县卫生计生委在处理一般事件医疗卫生救援时需向县人民政府报告,必要时应当向上级卫生计生行政主管部门请求提供技术指导和支持。

(二)医疗卫生救援及指挥

1.现场组织及指挥

为及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张的序进行,县卫生计生委应在事发现场设置现场医疗救援工作组,主要领导或分管领导要亲临现场,减少中间环节,提高决策效率。

县医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在组织实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。县卫生计生委根据实际情况,成立现场医疗卫生救援指挥部,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

2.现场抢救

(1)现场医疗救援人员须本着“先救命,后治伤;先救重,后救轻” 的原则,快速积极开展救援工作。

(2)最先到达现场的救援人员首先对所有伤病人进行检伤分类,并按照国际惯例分别用蓝、黄、红、黑四种颜色的标识牌,对轻、重、危 重伤病员和死亡人员作出标志,一般扣系在伤病员手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或釆取相应措施。现场临时指挥汇集情况后,及时向上级有关部门汇报现场伤亡情况,以取得有效的后续救援。

(3)对生命垂危的伤病员要积极给予生命支持抢救,如人工心肺复苏,开放静脉输液通道,包扎、止血、固定等。

(4)将身置危险场所的伤病员尽快移到相对安全的地方,以防进一步损伤。

(5)对因治安、生产安全、流行病等因素产生的突发事件,在积极抢救伤病员的同时,要协助有关部门做好现场保护工作。

3.转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

(三)疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,县卫生计生委根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

(四)信息报告和发布

医疗机构接到突发公共事件的报告后, 在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援工作组或县卫生计生委。

现场医疗卫生救援工作组、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向县卫生计生委报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。县卫生计生委要及时向县人民政府和突发公共事件应急救援领导小组报告有关情况。

县卫生计生委要按照有关规定,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

(五)医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,病情稳定,无新增病人,由原决定启动机关决定医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告县人民政府和县卫生计生委。

五、部门工作职责

(一)县卫生计生委:成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,负责本行政区内突发公共事件医疗卫生救援工作,承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务,并指定机构负责日常工作。有针对性地加强医疗救治人才培养和储备;加强应急救援队伍建设,保持应急人员稳定。定期开展培训和演练,掌握相关领域的新知识、新技术,熟悉应急处置程序,提高应急能力和水平。要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作。

(二)县财政局:确保突发事件应急经费,核拨应由县人民政府承担的应急费用,并对资金使用情况进行监督检查。

(三)县委宣传部:负责指导有关部门及时准确发布突发公共事件信息和突发公共事件预防控制措施,坚持正确的舆论导向, 组织新闻媒体广泛开展科学知识宣传,做好群众防病知识宣传,提高群众自我防范能力,消除群众的恐慌心理,营造有利于突发事件应急处理的舆论氛围。

(四)县教育局:加强校内突发公共事件防范工作,落实校内突发公共事件应急控制措施,做好在校学生、教职工的宣传教育及自我防护工作。

(五)县交通运输局:负责医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通,保证医疗卫生救援工作顺利开展。

(六)县公安局:负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

(七)县食品药品监管局:负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的质量监督管理,组织特殊药品的研发和生产,并组织对特殊药品进口备案。

(八)县红十字会:按照《广西壮族自治区红十字会自然灾害与突发公共事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救。并根据突发公共事件的具体情况,按照规定向国内外发出呼吁、接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

(九)县人武部:负责指挥民兵预备役和协调驻县武警中队,支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。

(十)其他力量:县广播、电视、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

六、其他保障

(一)队伍保障

有针对性地加强医疗救治人才培养和储备;加强应急救援队伍建设,保持应急人员稳定。定期开展培训和演练,掌握相关领域的新知识、新技术,熟悉应急处置程序,提高应急能力和水平。

(二)物资储备

各医疗卫生救援机构要根据实际工作需要储备医疗卫生救援应急药品、医疗器械、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等应急物资。配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

(三)医疗卫生救援经费

县财政局负责安排应由县人民政府承担的突发公共事件医疗卫生救援必需的经费,做好经费使用监督工作。县卫生计生委要做好经费预算,积极申请落实。

自然灾害导致人员伤亡,由县财政按照有关规定承担医疗救治费用或补助。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗救治机构支付医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。县财政局可根据有关政策规定或县人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。审计部门要做好经费使用的审计监督工作。

七、附则

(一)责任与奖惩

突发公共事件应急医疗卫生救援实行责任制和责任追究制。县卫生计生委对在突发公共事件医疗卫生救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对救援工作不力、行动迟缓、推诿扯皮等不负责任行为以及造成不良后果的单位和个人依法依纪追究责任。

(二)预案解释部门

本预案由县卫生计生委负责解释。

(三)预案制定与修订

本预案由县卫生计生委定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援过程中发现的问题及时进行修订和补充。

(四)预案实施

本预案自印发之日起实施。原《天峨县突发事件医疗救治预案》(峨政办发〔2011〕152号)同时废止。

 

附件:天峨县突发公共事件医疗卫生救护应急组织体系示意图

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