天峨县人民政府办公室关于印发2017年天峨县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知(峨政办发〔2017〕138号)

2017-11-3 17:01:47 来源:本站原创 作者:佚名 责编:gxtezw 浏览:

各乡镇人民政府,县直、上级各有关单位:

《2017年天峨县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

              

                    天峨县人民政府办公室

                     2017年11月2日

                                                                 

                                                                                                       2017年天峨县农村危房改造暨脱贫攻坚

建档立卡贫困户危房改造实施方案

 

为解决全县农村群众最基本的住房安全需求,实现脱贫摘帽目标,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2017年广西农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知》(桂政办发〔2017137号)文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、农村危房改造实施范围

2017年天峨县农村危房改造范围为全县仍有农村危房的9个乡镇。

二、农村危房改造任务

(一)自治区下达我县2017年农村危房改造任务240户建档立卡贫困户,各乡镇改造任务分别为:六排镇28、岜暮乡39户、八腊乡37户、纳直乡6户、更新乡60户、向阳镇37户、下老乡5户、坡结乡13户、三堡乡15户。

(二)2016年结转非建档立卡贫困户583户,各乡镇改造任务分别为:六排镇72、岜暮乡75户、八腊乡80户、纳直乡40户、更新乡68户、向阳镇54户、下老乡45户、坡结乡75户、三堡乡74户。

三、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算。经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,按每户建房80平方米计算,每户平均约需6万元。2017年实施农村危房改造823户,计划总投资约4938万元。

(二)资金筹措与安排。采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

1.中央下达建档立卡贫困户补助资金336万元。

2.自治区配套建档立卡贫困户补助资金216万元。

3.市级配套建档立卡贫困户补助资金28.8万元。

4.县级配套资金。原则上户均补助不低于2000元。

5.583户非建档立卡贫困户补助资金为2016年结转资金,共计1189万元。

四、基本原则

(一)政府主导、农民主体。县农村危房改造工作领导小组办公室(以下简称县危改办)和乡镇人民政府,以及行政村村委是农村危房改造工作的具体组织者,要加强组织,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。农村群众是危房改造的具体承担者和主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

(二)公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及危房改造农户的切身利益,各乡镇要严格执行国家和自治区制定的危房改造政策,通过广播、宣传栏和宣传单等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、乡(镇)、县三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(三)规划先行、突出特色。科学制定村庄规划,统筹农村危房改造和配套基础设施建设,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施农村危房改造。各乡镇要结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。要从农村实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

(五)重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,在同等条件下优先安排危房较集中的村屯;对“等、靠、要”思想严重,推进农村危房改造积极性不高的乡镇或村(社区),将适当调减农村危房改造量。

五、工作内容

(一)抓好危房改造前期工作。一是制定规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要制定和完善村庄规划,依规划集中建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、排水、环卫等设施建设。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,免费提供农民使用,开展技术服务,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口;或引导农民选用住房城乡建设部门推荐使用的通用图集。三是危房等级评定。各乡镇要按照住房城乡建设部的要求,切实抓好农村危房改造工作,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的危房等级评定,并录入危房管理信息系统。四是危房改造对象确定。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、区级审批的程序做好危房改造补助对象的审核、审定和审批。

(二)抓好危房改造实施工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。乡镇人民政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果维修加固后达不到人均13平方米的,可采取拆除重建方式;遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。

(三)抓好危房改造抗震设防。各乡镇要抓好危房改造农户的房屋质量安全的宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)要求;抓好改造房屋设计、施工的安全检查,确保工程质量安全。

(四)抓好危房改造建设管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色;要按照“美丽广西•宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化的厨房;对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的并经区人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建,主要以维修加固为主;经区级以上人民政府认定公布的历史建筑、重要传统建筑中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌;对防火条件要求高的连片木结构少数民族村寨,其危房改造要在保持原有风貌特色的基础上,引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,以提高房屋的耐火等级,减少火灾隐患。

(五)抓好危房改造信息管理。一是建立“一户一档”信息档案。各乡乡镇要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等按自治区要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。各乡镇要对危房改造对象,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的有关信息进行核实,并及时录入全国农村危房改造管理信息系统。

六、工作要求

(一)农村危房改造补助对象。

重点是优先确保240户建档立卡贫困户、35个贫困村(特别是2017年脱贫摘帽的12个贫困村),鼓励2018年及以后的危房改造任务提前到2017年实施;其次是低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户,以及属于农村危房贫困户的复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员等,最后考虑其他贫困户。

加大对无能力建房特困户的危房改造补助力度,无能力建房户应为2009年实施危房改造以来经济困难无能力建房的特困户(不包含五保户;对于在2012年12月31日之后将家庭成员中老弱病残人员分开独立成户,而原有家庭其他成员为16~60岁具有劳动能力的不能列入无能力建房对象,有全日制在校学生除外),同时还须满足以下两个条件之一:

一是精准扶贫识别得分在30分以下(含30分)在册贫困户(提供扶贫办在册贫困户识别得分证明)。

二是家庭主要成员50%以上(含50%)丧失劳动能力,取得残疾证且等级为一、二级或者经村民小组、村委(社区)、乡镇人民政府调查核实证明已经丧失劳动能力的或者家庭主要劳动力全部患有重大疾病(提供残疾证复印件或经村民小组、村委或社区、乡镇人民政府核实和签字盖章丧失劳动力证明)。

(二)天峨县农村危房改造资金补助标准

根据《工作规程》确定的标准,结合我县实际,2017年农村危房改造补助标准为:

1.C级危房修缮加固补助标准:

因基础下沉引起房屋开裂并且未达5年稳定期的危房,不纳入C级危房改造进行补助(应建议农户拆除重建)。

(1)修补裂缝类:

1仅墙体,每户3000元;

2仅屋盖漏水,每户8000元(加棚盖的应采用牢固建筑材料并且统一造型及风貌);

3含墙体和屋盖的,每户12000元。

(2)新增加加固构件类:每户10000元。

(3)更换部件类(即拆除原构件制作新构件,若换瓦,则必须全部换成可固定和耐冰雹打击的瓦):每户12000元。

农村危房改造政府补助资金按照有关资金管理制度的要求实行专项管理、专账核算、专款专用。

2.D级危房改造补助标准:

(1)D级危房改造后房屋建筑面积超建设标准的按C级危房改造给予补助,每户补助1.2万元。

(2)居住在D级危房中的农村其它贫困户新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助1.6万元。

(3)居住在D级危房中的农村独生子女家庭、双女结扎家庭、农村复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助2万元。

(4)居住在D级危房中的农村低保户和贫困残疾户(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助2.1万元。

(5)居住在D级危房中的农村分散供养五保户(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助2.3万元。

(6)居住在D级危房中精准识别分数在31~66分之间的农村精准扶贫户(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助3万元。

(7)无能力建房危房特困户(特殊困难户)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助5万元。

(三)农村危房改造实行一票否决。申请农村危房改造的农户有下列情形之一的,原则上采取一票否决。

1.在闹市区,或集镇,或城市买有住房(含自建房)、商铺、地皮等房地产的农户。

    2.家庭成员(包括同户父母、子女,下同)有经营公司或其他经济实体(如饭店、宾馆、超市、农家乐、工厂、药店、诊所等)的农户。

    3.现有价值在5万元以上(含),且能正常使用的农用拖拉机、大型收割机、面包车、轿车、越野车、卡车、重型货车、船舶等之一的农户。

    4.家庭成员有1人以上(含)在国家机关、事业单位工作且有正式编制(含离退休干部职工)的农户,或1人以上(含)有国有企业和大型民营企业工作相对稳定的农户。

    5.全家外出务工三年以上,且家中长期无人回来居住的农户。

对虽有上述情形,但因特殊原因,生活仍确处于贫困状态的农户,经评议村委会确认、乡镇政府核实无误后,可不采取一票否决。

(四)农村危房改造建设标准。农村危房改造方式为新建的,改造后住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。考虑到我县农村的风俗习惯、生产生活需要等情况,我县农村危房改造建筑面积要求为:房屋占地面积不超过80平方米,楼层不超过两层半。

(五)农村危房改造建档立卡贫困户拆除旧房的激励机制。按照自治区危房改造实施方案要求,从2017年起,对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,其中保证金3000元包含在户均2.3万元补助资金中,2000元通过统筹自治区级财政资金解决。在下达年度危房改造资金时,全区对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由区财政专户保管。获得奖金的农户将同时发放危房改造补助中拆旧保证金3000元;不按时拆除旧房的,奖金和保证金不予发放。

(六)财政补助资金管理。对于自筹资金确有困难的,各乡镇要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合相关涉农资金集中投入,不足部分由危房改造农户兜底解决;农村危房改造财政补助资金的拨付,要严格通过“一卡(折)通”渠道,由财政部门通过银行直接拨付到农户(集中统建的除外)。

(七)衔接好易地搬迁工作。对符合农村危房改造条件,未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范围实施改造;要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户等4类重点对象进行危房改造,降低建设成本。

(八)农村危房改造工作步骤。

⒈ 前期工作阶段(2017年8月底前)。做好危房等级评定、开展规划选址、确定危房改造对象、筹措补助资金、制定村庄规划和实施方案、签订危房改造协议等工作。

⒉ 项目建设阶段(2017年8月—2018年12月)。2017年8月份逐步启动项目建设,2017年10底前全面开工,2017年12月底前基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。其中,列入2017年度脱贫摘帽任务计划的12个村、列入2017年脱贫的建档立卡贫困户危房改造要于2017年11月20日前基本竣工。非建档立卡贫困户危房改造要于2017年12月30日前基本竣工。从10月开始,各乡镇分别于每月10 日、20日、30日前向县危改办报送《2017年农村危房改造进度报表》。

⒊ 竣工验收阶段(2017年11—2018年1月)。各乡镇要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,竣工一户验收一户、投入使用一户;各乡镇要于2017年11月25日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收,2017年12月30日前完成非建档立卡贫困户危房改造户的验收,县人民政府于2017年11月30日前开展建档立卡贫困户危房改造验收,2018年1月30日前开展非建档立卡贫困户危房改造户的验收。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各部门、各乡镇要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

1.各相关部门工作职责。

县住建局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

县发展改革局负责与相关部门共同争取对口补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导农村危房改造工作。

县财政局负责与相关部门共同争取补助资金,筹措县级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

县民政、移民、卫计委、残联等部门协助县危改办共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责核定农村危房改造工程项目中五保户、农村低保户的身份;县移民局负责统计报送水库移民信息工作,在此基础上,配合县危改办对统计上报的危房进行核查、评定;县卫计委做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作。县残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。              

县扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

县审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

县地震局负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

县国土资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

公安、工商质监、房产(或不动产登记)等部门要配合县危改办,对申请危房改造的农户进行财产检索,核查申请危房改造的农户是否拥有车辆、商铺、企业、房产等情况。

2.各乡镇政府工作职责。

负责具体组织实施本辖区范围内的农村危房改造。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作;做好农村危房改造农户的思想动员、项目推进、工作协调等工作;协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作。确保乡镇危改办有专门的电脑、网络、打印机、照相机等设备,安排专人负责全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的录入等,以及相关配合工作。

在项目实施过程中,各部门、各乡镇要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,确保如期完成农村危房改造任务。

(二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发展改革、财政、民政、国土、住建、农业、水利、扶贫、林业、水库移民、文广、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。各有关部门按照本方案确定的分工安排开展援建帮建工作。

(三)强化服务,确保进度。各乡镇要加强包括农民工匠在内的技术培训,提高乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的技术问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,按月开展项目建设及质量和工程进度检查,狠抓工作落实,保障农村危房改造工作有序推进。

(四)加强监督,安全高效。审计、财政、民政、扶贫、住建等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。各部门、各乡镇要大力宣传农村危房改造政策,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。

(五)廉政教育,保障资金。各部门、各乡镇要加强对基层党员干部的廉政教育,提高乡村干部遵纪守法、依法办事的自觉性和主动性,严禁乡村干部直接接触和代领代办危改补助资金,为补助资金安全提供保障。

八、工作总结

各乡镇农村危房改造办公室要分别于2017年11月30日、2018年1月30日前将本乡镇2017年建档立卡贫困户危房改造工作情况以及2017年度农村危房改造工作情况报送县危改办。

 附件:1.2017年天峨县各乡镇农村危房改造项目任务和投资计划表

           2.2017年天峨县农村危房改造农户信息汇总表

 

 

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天峨县人民政府办公室                 2017年11月 2日印发