天峨县人民政府办公室关于印发《天峨县未成年人关爱保护工作实施意见》的通知(峨政办发〔2017〕143号)

2017-11-3 10:51:52 来源:本站原创 作者:佚名 责编:gxtezw 浏览:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《天峨县未成年人关爱保护工作实施意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

天峨县人民政府办公室

                                            2017年11月3日

 

天峨县未成年人关爱保护工作实施意见

                                                  

为进一步贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(桂政发〔2016〕49号,以下简称《留守儿童关爱实施意见》)、《广西壮族自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(桂政发〔2016〕73号,以下简称《困境儿童保障实施意见》)和全区加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议精神,依法落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责,切实解决农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障工作“最后一公里”问题,天峨县民政局、教育局、公安局、财政局、天峨县妇联、共青团天峨县委员会等单位决定,从即日起,在全县范围内统一开展未成年人关爱保护服务体系建设。现提出指导意见如下:

一、高度重视加强未成年人关爱保护服务体系的重要性和紧迫性

未成年人是国家的未来。抓好未成年人关爱保护工作,对于预防未成年人违法犯罪,促进未成年人健康成长,保障未成年人权益,维护社会和谐稳定具有重要意义。未成年人关爱保护服务体系建设就是要融合各类优势资源,强化落实基层政府、部门职责,充实和提升基层工作能力,为农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障建立县、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络。三级工作网络是做好未成年人关爱保护工作的主要平台,是规范各级各部门履职的主要载体,是维护未成年人权益的主要工具。近年来,天峨县党委、天峨县人民政府高度重视未成年人关爱保护工作,先后出台了有关政策文件,强化未成年人关爱保护服务体系建设,取得了较大的成效。各部门要高度重视,加强领导,统一思想,采取措施,落实责任,坚决贯彻落实《留守儿童关爱实施意见》和《困境儿童保障实施意见》的指示精神,加强未成年人服务体系建设,完善未成年人关爱保护机制,落实未成年人关爱保护措施,切实维护未成年人合法权益。

二、工作目标

坚持未成年人权益优先原则,把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务,不断完善未成年人救助保护机制,确保措施到位、责任到位,不走过场、不留隐患,努力将全县所有农村留守儿童、城乡困境儿童纳入有效保护范围。即日起,县直成员单位办公室成立未成年人保护中心,乡镇(街道)挂牌成立未成年人保护站。各地要充分整合资源,把行政村(社区)创建的“儿童家园”活动阵地作为未成年人保护主要场所,到2020年底,要实现“县、乡镇(街道)、村(居)”三级联动、覆盖城乡的未成年人保护网络,健全“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制,构建“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。

三、工作任务

(一)加快未成年人保护机构建设。

1.县(区)未成年人保护中心建设。县直成员单位办公室成立未成年人保护中心办公室,整合资源,明确承担困境未成年人临时监护职责的实体机构。天峨县民政局、教育局、公安局、财政局、天峨县妇联、共青团天峨县委员会等单位办公室要成立未成年人保护中心办公室,承担未成年人的监护职责,负责照料、调查评估、监护指导、帮扶干预等具体工作。未成年人保护中心要按照《救助管理机构等级评定标准》(MZ/T025-2011)建设。

2.乡镇未成年人保护站建设。乡镇要依托民政办或中心学校挂牌成立未成年人保护站,依法开展农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作。做到“四有”:一有固定办公场所和固定联系电话;二有工作制度(含工作人员职责、工作制度、领导机制等制度上墙)和工作档案材料;三有兼职工作人员,兼职工作人员名字和联系电话要上墙公布;四有“未成年人保护站”标识牌。

3.村儿童家园建设。村民委员会要整合资源,以“一个阵地多项功能”模式,至少建成1所儿童家园,为未成年人及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、心理支持、监测预防、发现报告、帮扶干预等关爱服务。儿童家园具体建设规划、设备配置清单、标志牌样式、创建和运行经费等严格按照《广西壮族自治区2016—2020年创建“儿童家园(之家)”工作方案》(桂妇通〔2016〕32号)规定的内容执行。

(二)加强未成年人服务队伍建设。县人民政府依托农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度健全困境儿童保障工作领导协调机制,统筹推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。各部门要配齐配强领导班子,选派工作能力强、认真负责、有担当精神的同志专门负责农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作(简称“未保专干”),及时监测、发现、处理、解决农村留守儿童、困境儿童权益受侵害事件,按照分类保障措施,保障农村留守儿童和困境儿童权益。乡镇要设立兼职未保专干,承担本级和指导村民委员会以及村小学(幼儿园)农村留守儿童关爱、城乡困境儿童保障等工作;村民委员要设立兼职儿童福利督导员,主要负责农村留守儿童关爱、城乡困境儿童保障等政策宣传、定期排查走访以及其他日常工作。通过排查、定期走访,及时掌握农村留守儿童和城乡困境儿童的家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并通过村民委员会向乡镇人民政府报告情况。儿童福利督导员要依托村“儿童家园”作为主阵地,组织开展农村留守儿童关爱和城乡困境儿童保障等服务工作,同时兼顾做好“儿童家园”日常管理。

(三)鼓励引导社会力量参与未成年人关爱保护工作。各部门要建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作等方式,支持社会力量举办农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对农村留守儿童和城乡困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的农村留守儿童和城乡困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助农村留守儿童和城乡困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为农村留守儿童和城乡困境儿童及其家庭提供更多帮助。

(四)建立未成年人关爱保护会商制度。民政、教育、公安、财政、妇联、共青团等部门要建立定期每季度协调会商制度。协调会商的主要内容包括:通报重点职能部门关于农村留守儿童关爱和城乡困境儿童保障工作的开展情况,提出在工作中遇到的困难和问题以及解决的意见建议;提交研究需要重点职能部门共同协商解决的有关问题;提交研究涉及重点职能部门需要相互协助配合共同推进农村留守儿童关爱和城乡困境儿童保障工作的有关事项;重点职能部门实现有关数据和信息的共享;其它需要协调会商内容。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各部门要高度重视未成年人关爱保护服务体系建设,将其纳入脱贫攻坚和全面小康社会建设大局,与实施经济社会发展总体目标相衔接,明确未成年人关爱保护服务体系建设的目标,层层分解和落实工作任务和责任,及时研究解决工作中的重大问题。要针对存在的突出问题,切实加强统筹协调和督促检查,找准工作切入点,加大人、财、物投入,确保未成年人关爱保护服务体系建设工作落到实处。

(二)加大资金保障。各部门要建立未成年人关爱保护经费保障机制,多渠道筹措资金,改善工作条件,支持做好未成年人关爱保护工作。要调整和优化支出结构,支持社会力量通过购买服务的方式参与未成年人关爱保护工作。要按照“服务惠民”专项活动主要目标和指标,落实好村级儿童福利督导员补助经费,解决好农村留守儿童关爱和城乡困境儿童保障工作场地、人员、经费“最后一公里”的问题。

(三)科学帮扶重点对象。民政部门对因残疾、患病导致家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,要及时将其纳入保障范围。教育部门要指导学校做好不在学、辍学留守儿童劝返复学工作。无人监护、监护人情况较差的,公安机关要按照《留守儿童关爱实施意见》第一条第一项,第二条第一项、第二项、第四项的规定予以处置。乡镇人民政府、村(居)委员会应按照《留守儿童关爱实施意见》第一条第二项规定,加强对监护差的重点对象进行随访,做好监护人或受委托监护人的法制宣传、监护指导和监督工作。民政部门应指导救助管理机构、福利机构及时接收公安机关护送来的无人监护或遭受监护侵害的农村留守儿童和城乡困境儿童,做好临时监护照料工作。对未登记户口人员,公安机关要按照《国务院办公厅关于解决无户籍人员登记户口问题意见》(国办发〔2015〕96号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好无户口人员登记户口工作的通知》(桂政办发〔2016〕45号)规定,解决无户籍农村留守儿童的落户问题。

(四)强化激励问责。未成年人关爱保护服务体系建设工作将纳入天峨县综治办对各部门的综治考核。各部门要建立完善对该项工作的考核和责任追究机制,对服务体系建设工作落实到位、成效明显的,要按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力的地方和有关部门,要对其负责人进行约谈,督促整改落实,对认识不到位、工作不力、措施不实、失职渎职、问题严重的地方和部门要严肃问责,对造成严重后果和影响的,要依法追究有关领导和人员责任。

县民政局、教育局、公安局、财政局、天峨县妇联、共青团天峨县委员会及各乡镇等成员单位请于2017年10月31日,完成挂牌成立“未成年人保护中心”(乡镇挂牌成立“未成年人保护站”,村委员会挂牌成立“儿童家园”)工作,确定未成年人保护兼职人员姓名、联系方式等,建立未成年人保护兼职人员名册,并将本部门本年度未成年人关爱保护工作开展情况,呈报县民政局社会事务处、教育局基教处、公安局治安大队、天峨县妇女联合会、共青团天峨县委员会。各部门未成年人关爱保护中心要将本部门工作情况向同级联席会成员单位通报,同时通过政府网向社会公布。

  

附件:

1.天峨县未成年人保护委员会成员单位及工作职责

2.天峨县未成年人保护委员会成员单位联络员信息




附件1

 

天峨县未成年人保护委员会成员单位及其

工作职责

 

为充分发挥县未成年人保护委员会(以下简称县未保委)各成员单位的积极作用,进一步做好全县未保委未成年人保护工作,依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《广西壮族自治区未成年人保护条例》(以下简称“两法一例”)的有关规定以及县未成年人保护委员会的工作制度,结合各成员单位的工作实际,特制定本工作职责:

县未保委:县未保委办公室设在县教育局,其工作人员由各成员单位联络员组成,县未保委工作由各成员单位联络员共同完成。各成员单位联络员在接到未保委通知后集中到教育局统一接受未保委工作安排,共同执行未成年人保护工作任务。

县政法委:结合政法工作和社会治安综合治理工作,开展未成年人司法保护工作的调查研究,提出相关对策建议,为县未保委委、县未保委政府和县未保委提供决策依据;协调公、检、法、司等部门处理好未成年人保护工作中的有关问题,维护未成年人合法权益。

县宣传部:负责协调各宣传单位及相关媒体开展未成年人保护工作宣传,组织报道在未成年人保护工作中做出显著成绩的单位和个人,揭露、批评影响未成年人健康成长的各种不良行为和现象,为未成年人健康成长提供良好的社会舆论环境、社会教育环境。县龙滩报要充分发挥舆论引导功能,加大对“两法一例”的宣传力度,广泛宣传各地未成年人保护工作的典型经验、先进事迹及未保委工作部署和有关重大活动。加强舆论监督,曝光、批评、抨击各种影响未成年人健康成长的不良社会现象、错误行为和反面典型。

县教育局:全面贯彻国家未成年人保护教育方针,大力宣传、认真实施“两法一例”。采取多种方式对学校领导、思政课教师以及其他教职工进行“两法一例”知识培训。努力提高未成年人的入学率,降低辍学率,保护未成年人的受教育权。尊重学生的人格尊严,加强安全保卫工作,维护正常的教学秩序,保护在校学生人身安全,防止侵占和破坏学校设施设备。县教育局和县公安局要分别核实更新未成年人的控辍保学、户口登记和应急处置有关数据,提供给同级民政部门。各乡镇人民政府要在各村民委员会报送数据和乡镇中心校、派出所核实更新数据的基础上,汇总形成本乡镇未成年人关爱保护情况汇总表,逐级上报至县民政局。

团县委:按照共青团工作的总体部署,结合当代青少年的特点,充分发挥组织优势,在广大未成年人中大力宣传“两法一例”。加强未成年人思想道德建设和法制建设,帮助未成年人树立远大理想、培养优良品德,增强法制观念。推动和参与有关未成年人的地方性法律、法规的制定和完善工作。做好失足未成年人的帮教转化工作,预防和减少未成年人犯罪。承担未成年人保护委员会办公室的日常工作。

县财政局:切实保障未成年人保护工作专项经费,视县未保委根据实际工作需要,在资金投入方面给予必要的支持。对未成年人保护工作专项经费的使用进行管理和监督。

县工商质监局:大力宣传和严格执行工商行政管理法规,协同有关部门从严查处侵害未成年人身心健康的生产和经营行为。负责做好与未成年人相关的产品技术监督工作,指导企业和个人严格按照国家质量、技术标准和行业标准生产、销售有益于未成年人身心健康的食品、玩具和用具等产品,及时制止企业和个人生产、销售危害未成年人安全、健康的产品,依法查处违规的有关责任人和企业。

县国税局、地税局:支持未成年人保护事业的发展,贯彻执行有关税收优惠政策,做好服务工作。

县人力资源社会保障局:依法对违反国家和省、县未保委有关规定,介绍、招用未满16周岁未成年人就业的职业介绍机构和用人单位进行劳动监察。从严把握对文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁未成年人就业的审批。积极推行劳动预备制度,对已满16周岁未成年人进行就业前的职业技能培训。加大对年满16周岁未满18周岁未成年工特殊劳动保护监督检查力度,禁止用人单位安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动或者危险作业,督促用人单位对未成年工定期进行健康检查。

县民政局:负责做好社会救济对象中未成年人的救助保护工作,依法做好社会福利机构中的孤残儿童的收养安置工作。按照国务院颁布实施的《城县未保委生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》要求,做好无依无靠未成年流浪乞讨者和有家不能归的未成年儿童的特殊保护工作。

县残联:做好盲、聋、哑、智力障碍等残疾未成年人的特殊保护工作,并为其接受教育和医疗康复创造条件,切实保障残疾未成年人的生存权、受教育权和健康权。

县卫计委:做好未成年人的医疗保健服务和疾病预防控制,严格少儿食品等公共卫生的监管,努力提高未成年人的健康素质。

县公安局:逐步建立和完善未成年人刑事案件的专门办理机构,在办理未成年人违法犯罪案件中,严格依法办事,保障他们的合法权益。对违法犯罪的未成年人实行分管分押,依法严厉打击各种危害未成年人合法权益的犯罪分子。积极配合社会各有关方面,做好对有轻微违法犯罪行为的未成年人的教育转化工作。

县检察院:加大打击危害青少年的犯罪行为。依法对青少年刑事案件行使检察权,负责办理未成年人犯罪案件的审查批捕、起诉工作,严格执行逮捕和起诉条件,对违法犯罪的青少年坚持教育、挽救、感化为主的原则。依法对公安机关、人民法院以及有关司法单位涉及未成年人的侦查、审判、关押、改造活动是否合法进行监督。做好对未成年犯罪嫌疑人的延伸帮教工作,对未成年罪犯进行回访考察,针对未成年人的教育、管理等方面存在问题提出检察建议,积极开展法制宣传教育,建立与学校、家长的联系制度。

县人民法院:逐步建立和完善少年法庭或少年合议庭制度,坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则,依法审理未成年人犯罪案件,适当量刑,寓教于审。依法审理侵犯未成年人合法权益的案件,维护未成年人的合法权益。

县司法局:配合有关部门,采取多种形式做好“两法一例”以及其它有关未成年人保护的法规政策的宣传教育工作。联合相关部门建立青少年维权中心,做好受侵害未成年人的法律咨询和法律援助工作,并指定专门律师事务所办理未成年人受侵害案件。做好未成年罪犯、劳教人员的教改工作。

县法制办:对行政机关实施“两法一例”情况进行监督检查。负责处理有关未成年人的行政争议案件,依法保护未成年人合法权益。联合相关部门做好未成年人保护的立法工作,完善未成年人保护法律制度。

县文化广电新闻出版体育局:根据“两法一例”和未保委的工作部署,广泛运用各种文化艺术形式,教育、激励未成年人健康成长,支持和鼓励文艺单位、作家、艺术家及其他公民创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。督促各级公共图书馆、纪念馆、博物馆、文化馆、影剧院等场所对未成年学生和儿童提供优惠和方便条件。依法加强对文化县未保委场的管理工作,强化对营业性歌舞厅、电子游艺厅、网吧等不适宜未成年人活动场所的监督管理。严厉查处向未成年人出售、出租或以其它形式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、封建迷信等内容的音像制品。深入持久地开展“扫黄打非”工作,减少诱发未成年人犯罪的因素。积极做好全县未保委未成年人保护工作的广播电视宣传,协调广播、电视等新闻媒体,加大“两法一例”的宣传力度,广泛宣传各地未成年人保护工作的典型经验、先进事迹及未保委工作部署和有关重大活动。加强舆论监督,曝光、批评、抨击各种影响未成年人健康成长的不良社会现象、错误行为和反面典型。

县总工会:将“两法一例”的学习纳入各级企事业单位职工思想道德文化技术培训中,教育职工依法做好未成年人子女的教育培养和保护工作。协助有关部门做好对违法招用未成年工的监督处理工作,做好对已满16周岁未满18周岁未成年人就业的劳动保护工作。

县妇联:负责我县“儿童家园”未成年人保护工作;开展面向妇女的保护未成年人法律、法规的宣传教育工作,引导和教育父母或者其他监护人履行对未成年人的监护职责和抚养教育义务;配合有关部门打击拐卖未成年少女、儿童和强迫未成年少女卖淫等违法犯罪活动;参与未成年女性权益政策和法规的研究制定工作。

县交通运输局:加强对汽车站、渡口及车船等交通工具的管理,按有关规定对儿童实行票价优惠,为未成年人创造安全、健康的交通运输环境。

县环境保护局:依法禁止在学校、幼儿园和其它未成年人活动场所及周围超标排放有毒有害的废水、废气、废渣及产生噪音污染,禁止其它破坏未成年人活动、学习、生活环境的行为。

县编办:根据“两法一例”和未保委的工作部署,积极参与未成年人保护工作,负责未成年人保护组织工作人员编制的落实。

各乡镇人民政府:各乡镇人民政府要将摸底排查中发现的无人监护未成年人通报给同级派出所。派出所应当及时会同村民委员会联系未成年人父母,责令其依法履行监护职责。派出所要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给乡镇人民政府。乡镇人民政府、村民委员会要根据派出所通报情况,再次进行入户调查,核实家庭监护责任落实情况。各乡镇人民政府要在各村民委员会报送数据和乡镇中心校、派出所核实更新数据的基础上,汇总形成本乡镇未成年人关爱保护情况汇总表,逐级上报至县未保委。

 

附件2

 

        天峨县未成年人保护委员会成员单位

                联络员信息

 

序号

单位

职务

联系电话

备注