天峨县人民政府办公室关于印发财政专项扶贫资金乡级财政报账制实施细则(暂行)的通知(峨政办发〔2017〕112号)

2017-9-28 12:13:48 来源:本站原创 作者:佚名 责编:李浩祥 浏览:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

天峨县财政专项扶贫资金乡级财政报账制实施细则(暂行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

 

                 

                     天峨县人民政府办公室

                     2017年9月28日

 

 

天峨县财政专项扶贫资金乡级财政报账制

实施细则(暂行)

 

第一章     总则

 

第一条   为加强我县财政专项扶贫资金管理,规范报账制工作程序,建立健全监督机制,提高资金使用效益,根据《广西财政专项扶贫资金管理办法》(桂政办发〔2017〕42号)、结合我县实际,特制定本实施细则。

第二条   财政专项扶贫资金乡级财政报账制是指乡(镇)级使用或承担财政专项扶贫资金及统筹整合使用财政涉农资金用于扶贫项目(简称扶贫项目)建设的实施单位,根据财政扶贫项目资金指标文件、经批复的项目实施方案、项目实施责任书和项目施工(实施)进度等报账凭据证明材料,提出用款计划并按规定程序在乡级财政部门报账核拨资金的管理制度。

由乡(镇)实施的扶贫项目一律实行乡级财政报账制管理。

第三条   本实施细则所指的财政专项扶贫资金,指中央财政补助和地方各级财政预算安排的发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金、生态移民扶贫资金和全县统筹整合用于扶贫项目的其他财政涉农专项资金。

第四条   实施财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理过程中,各部门(单位)及乡(镇)分别承担以下职责:

乡(镇)政府是扶贫项目的实施单位,负责项目的具体实施,确保项目保质保量按时完成。乡(镇)政府及相关部门负责扶贫项目的规划、方案编制、组织实施、日常管理,负责收集、整理、完善报账基础资料,建立项目资金辅助账,并对施工单位所提供的凭证完整性、真实性、合法性、有效性进行审核。

县级扶贫、财政、发改、水利、农业、水产畜牧、农机、林业、民族宗教、交通等是扶贫项目的主管部门,负责扶贫项目的规划、计划下达、实施方案批复、项目管理及检查验收。扶贫部门应加强指导下放乡(镇)项目的实施及财政扶贫资金报账管理。

县、乡两级财政部门是财政扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部门,县级财政负责财政扶贫资金的拨付(清算)和监督管理,并指导乡(镇)实施下放乡镇的财政扶贫资金报账制管理;乡(镇)财政所负责财政扶贫资金收支管理、账户管理、凭证审核、会计核算、资金核拨和监督管理。

县、乡两级有关部门(单位)要相互配合,相互协作,各司其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度。

第五条   财政专项扶贫资金乡级报账制管理以项目为载体、以精准扶贫到贫困村和贫困户为基础,必须做到资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到村到户。

 

第二章     财政扶贫资金账户设置及管理

 

第六条   财政专项扶贫资金实行专账管理。乡(镇)财政所应当设立相应财政扶贫资金报账账户,专项核算扶贫专项资金。

第七条   财政专项扶贫资金实行专项调拨制度。县财政部门在收到上级财政下达的扶贫资金指标文件和调拨的资金后,根据主管部门的项目批复,将资金指标下达到主管部门。主管部门将下放到乡镇的项目计划下达到各乡镇,县财政部门根据已下达乡镇的项目计划将项目资金从县级主管部门拨入乡(镇)财政扶贫资金报账账户,乡镇财政所按国库集中支付程序报账支付。

第八条   财政专项扶贫资金实行专账管理和核算。资金支付实行转账结算,严格控制现金支出,实施单位应建立辅助账。

第九条   乡镇财政扶贫资金账户产生的存储利息,在本年度内缴入国库,统筹安排用于扶贫项目。

第十条   年度终了后,财政扶贫资金账户如有结余资金,可结转下年度继续使用,结转结余率不超过10%,按规定预留的工程质量保证金,在规定时间内的,不列入结转结余率计算范围。上年结转资金应在当年6月底前使用完毕,结转结余2年以上的资金,收回县本级财政统筹使用。

 

第三章       财政专项扶贫资金申请、报账程序及管理

 

第十一条   项目施工单位是财政专项扶贫资金的报账人。财政专项扶贫资金乡级报账制管理基本操作程序:

(一)实施单位根据项目立项批复,编制项目实施方案,报县级主管部门审批,在确保安全规范的情况下,应尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目初步设计(包括概算)已经发展改革或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政、审计等部门不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

(二)扶贫项目在实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照中央、自治区、市、县政府采购目录和限额的有关规定实行政府采购,采购资金实行财政直接支付方式。同时,要建立严格的物资领用和保管制度。

(三)扶贫项目启动后,项目施工单位根据项目建设需要提出用款申请,可预拨不超过项目资金总额35%的项目启动资金,预付资金在项目报账时抵扣。

(四)在项目建设过程中,项目施工单位根据项目实施进度和资金使用情况,提出用款申请。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%。

(五)项目竣工后施工单位应提供相关报账资料,提出报账申请,竣工后可拨付至项目完成投资的90%(不超合同价),待完成验收可拨至结算价的95%,剩余5%预留作为项目质量保证金。

(六)竣工决算审计可不作为扶贫项目完工报账结算的前置条件,但要求进行竣工决算审计后方可申请拨付资金的项目,必须将项目列入当年审计工作计划。

(七)项目完工后,项目施工单位应在完成初步自验后5个工作日内向乡(镇)政府提出验收申请,乡(镇)政府于20个工作日内组织乡级验收,并出具验收报告。参加验收人员为:县级主管部门、乡(镇)政府相关部门、乡(镇)财政所、村委、村民代表、施工方代表等。

乡(镇)政府对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时)。公告或公示有异议的,乡(镇)政府应当组织核实,经核查无误后再向乡(镇)财政所申请资金拨付。

(八)扶贫项目实行质量保证金制度。工程质量保证金预留项目资金总额的5%的。扶贫项目完工交付使用一年后,经乡镇政府复验后未发现质量问题,由项目施工单位提出质量保证金拨款申请,按规定程序报乡(镇)财政所拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,乡(镇)财政所应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、经乡镇政府出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,乡(镇)财政所可将工程质量保证金作为结余资金处理。

(九)项目施工单位用款审批流程。项目施工单位在申请预付款、进度款、竣工结算款时,需填制《财政扶贫专项资金拨款申请表》及《财政扶贫专项资金报账清单》,并提供有关证明材料,经乡(镇)扶贫部门初审、分管领导审核、主要领导审批后,乡(镇)财政所据此审核报账并及时拨付资金。

第十二条   有下列情况之一的,乡(镇)财政不予报账和拨付资金:

(一)用于行政事业单位基本支出;

(二)购买交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(九)未经相关部门批准、下达的年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(十)未按规定程序和权限申报、审批和备案项目的;

(十一)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;

(十二)没有乡(镇)扶贫等部门、乡(镇)分管领导和主要领导审核审批意见及乡镇财政审核意见的;

(十三)其他与扶贫无关的开支;

(十四)违反国家有关法律、法规和规章制度的等。

 

第四章  财政扶贫资金报账凭据及管理

 

第十三条   项目施工单位应及时提供真实、有效和完整的报账凭据。

第十四条   乡(镇)财政所受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)相关证明材料主要包括以下几类:

1.项目资金拨付申请文件或申请表及报账清单(须加盖申请单位公章或由单位主要负责人签名;如施工方为个人,则提供个人身份证件附后);

2.承担扶贫项目建设任务的相关证明材料(财政扶贫项目资金、计划文件等);

3.项目建设(扶持)合同书;

4.项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合***条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字,现金和物化补助发放表要加盖村委会或乡(镇)政府公章)等;

7. 乡(镇)政府出具的工程验收单;

8.向县乡(镇)政府提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

9.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10. 乡(镇)政府或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11.项目实施单位收到财政所已拨付项目补助资金的收据。

(二)采取一次性申请拨付资金的,应提供第1-9项材料。采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-5项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第1项和第5-7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5-9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1、10和11项材料。

第十五条   贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算单原件。资助类培训项目需提供经县扶贫部门公示确认的建档立卡贫困户受资助名单;政府购买服务类培训需提供经县扶贫部门审核后的企业或合作社就业合同或协议、月工资发放清单、贫困劳动力就业花名册;其他培训需提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员名册。发放培训项目补贴,须有领款人签字及联系方式。

第十六条  《财政专项扶贫资金拨款申请表》和《财政专项扶贫资金报账清单》由县扶贫办统一印制。项目实施单位在报账和请款时必须按照统一要求据实填写,并按规定程序审核审批后方可请款和报账。

第十七条  原始凭证等项目支出有效证明材料原件由乡(镇)财政所保管,并作为单位会计核算的依据。项目竣工结算后,项目支出有效证明材料复印件按项目归集报主管部门备案。

 

第五章  财政扶贫资金监督检查

 

第十八条  县财政部门及主管部门应加强对乡镇财政扶贫资金报账制管理的组织、指导和监督,定期组织检查财政扶贫资金使用情况,发现问题及时纠正,并接受上级财政和审计部门的监督检查和审计,对不按要求审批的具体责任人将严格问责。

 第十九条   年度终了1个月内,县扶贫主管部门会同县财政部门对财政专项扶贫资金报账情况进行专项检查,对超过项目批复完工时间未报账的,要向项目实施单位下发限期报账通知书,超过限期6个月尚未报账的,由县扶贫主管部门提出限期完工或收回资金重新安排意见,报县人民政府批准执行。其他有特殊时限要求的项目,按要求执行。

第二十条  乡(镇)政府或财政所应当严格按照要求报送相关报表,及时、准确、全面反映财政专项扶贫资金管理和使用的有关信息。

 第二十一条  实行乡级报账制是加强财政专项扶贫资金管理的一项重要制度,各项目实施单位应严格执行财政扶贫资金报账制度管理相关规定,对不按本实施办法规定执行的,财政部门将缓拨资金,并商县级有关主管部门调减其下年度财政扶贫资金指标。

 第二十二条  对擅自以拨作支、挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污财政扶贫资金,给国家造成重大损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

 

第六章        

 

 第二十三条  财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。

 第二十四条  财政专项扶贫资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行,严格控制现金支出。

 第二十五条  本实施细则由县财政局会同扶贫办负责解释。

 第二十六条  本实施细则从发文之日起执行。