2011年政府工作报告

2011-9-23 11:25:18 来源:天峨县政府办 作者:天峨县政府办 责编:admin 浏览:

——2011822在天峨县第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长  陆祥红

 

 

各位代表:

     现在,我代表县第十四届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

 

奋发有为,成绩显著的过去五年

    “十一五”时期,是我县发展历程中极不平凡的五年,也是我县经济实力显著增强、城乡面貌显著改善、人民生活水平显著提高的五年。五年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府团结和依靠全县人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,开拓奋进,克难攻坚,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,经济社会实现又好又快发展。

    ——综合实力跃上新台阶。据统计,从2005年到2010年,地区生产总值由14.36亿元增加到42亿元,年均增长27.1%;财政收入由1.32亿元增加到4.63亿元,年均增长28.4%;城镇居民人均可支配收入由6011元增加到14021元,年均增长18.5%;农民人均纯收入由1792元增加到3821元,年均增长16.4%;社会消费品零售总额由2.9亿元增加到6亿元,年均增长15.7%;固定资产投资五年累计完成255.7亿元,总量是“十五”期间的2.11倍。实现了地区生产总值、人均生产总值、财政收入、人均财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、工业增加值、服务业增加值、实际利用外资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、金融机构存款余额和贷款余额“十三个翻番”。

    ——结构调整实现新突破。第一、二、三产业比重由2005年的18.85526.2调整为2010年的11.271.317.5。特色农业加快发展,获得“中国山鸡之乡”、“中国油桐之乡”、“中国金花茶之乡”和“广西无公害水果生产示范基地”三个国家级一个自治区级品牌称号,六画山鸡、龙滩珍珠李、大果山楂三个农产品获国家地理标志登记,龙滩水产品养殖基地被国家农业部评定为健康水产品养殖示范基地。工业发展提速增效,水电、林农产品深加工等一批资源型企业发展壮大,工业园区升级为广西B类工业产业园区,2010年全县规模以上工业总产值达34.43亿元,年均增长116.4%,工业增加值达26.27亿元,年均增长85.4%。以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展,聚龙大峡谷、龙滩水电站两个景区获国家3A级景区,一批旅游景区景点逐步开发。在旅游业带动下,商贸、物流、餐饮、金融等服务业得到较快发展。

    ——城乡面貌发生新变化。全面改善基础设施,五年投入260多亿元,实施重点工程项目200余项。大力开展水利基础设施建设,累计投入资金1.75亿元,改善灌溉面积4.89万亩,解决了4.63万人的饮水不安全问题,被评为全国农田水利基本建设先进县。全面优化城乡供电网络设施,投入资金达7875万元,城乡供电可靠性、稳定性明显增强。强势推进交通建设大会战,建设了天峨至乐业二级公路、通乡三级油路等一批重大项目,总投资26亿元,全县公路总里程达955公里,比“十五”期末新增195公里。继续深化扶贫开发,投入资金1.51亿元,抓好贫困村屯道路建设、房屋改造、产业开发等,贫困村各项基础设施明显改善,帮助1.7万农村人口实现脱贫。加快城镇化建设步伐,完成了县城新农贸市场、聚龙大桥、污水处理厂、垃圾填埋场等一大批市政工程,县城建成区面积由“十五”期末的3.83平方公里扩展到5.67平方公里。结合库区移民搬迁、农村危房改造和城乡风貌改造,加快小城镇和新农村建设步伐,乡村面貌焕然一新。

    ——库区建设取得新成效。围绕实现移民“搬得出、住得下、有发展、能致富”目标,举全县之力抓好移民搬迁安置工作,全面完成龙滩水电站一期工程建设29035人移民搬迁安置任务,确保了龙滩水电站提前一年投产发电。目前,已有97.7%的移民建好一层以上砖混结构楼房,90.3%的移民完成生产开发基本口粮田地配置,生态庭院循环经济建设取得良好成效,后期生产生活扶持工作扎实推进。岩滩水电站库区遗留问题项目全面启动实施。库区移民的交通、饮水、用电、住房条件及环境卫生等较搬迁前有了很大变化。

    ——生态环境有了新改善。五年来,全县财政累计投入节能减排等方面资金6.6亿元,有效促进了经济发展方式转变,胜利完成“十一五”节能减排目标任务。深入推进生态文明建设,强化生态环境保护,全县森林覆盖率达84.2%,排在全区第一位,2010年被评为“广西绿化模范县”。新建沼气池7880座,沼气池总量达18285座,入户率达60%。落实最严格的耕地保护制度,耕地总量动态平衡。地表水环境和城市空气环境质量总体优良。全民节能减排意识明显增强,环境质量逐年改善,“山青水秀生态美”成为天峨的一大优势和亮丽品牌。

    ——改革开放迈出新步伐。政府机构改革和事业单位绩效工资改革顺利实施,行政效能不断提高。国有企业、城市投融资等领域的改革取得实效,完成沱湾化工厂等8家企业改制改革工作,成立了县城投公司,为经济社会发展注入了新的活力。财政体制不断完善,全面实行国库集中支付和乡财县管,公共财政职能得到较好发挥。医药卫生和文化体制改革步伐加快。农村综合改革深入推进,土地经营权流转成效明显,集体林权制度改革完成任务的82%。五年共引进招商项目232个,到位资金184.7亿元。民营经济蓬勃发展,全县非公经济实体从2005年的4518户发展到2010年的6381户。发展环境不断优化,经济社会开放程度明显提高,发展活力显著增强。

    ——社会事业开创新局面。科技创新活动深入开展,科技富民强县油桐产业开发示范项目全面完成,荣获“全国科技进步先进县”称号。教育事业均衡发展,投资9000多万元,新建了天峨高级中学、职业技术学校,实施了中小学校舍安全改造,是我县历史上教育投入最多、建设规模最大的时期。文化体育事业快速发展,建成了一批县乡村文化体育设施,《蚂拐舞》等多个文艺作品获全国、全区奖,广播电视综合覆盖率从“十五”期末的75%提高到98.7%。卫生事业健康发展,新建县疾控中心业务用房、县医院住院综合楼和门诊综合楼,改建县妇幼保健院业务用房、九个乡镇卫生院业务用房,三级医疗卫生服务机构实现全覆盖,国家基本药物制度全面推行,新型农村合作医疗参合率达91.6%。人口计生事业科学发展,稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口计生工作各项指标全面完成。国防动员与后备力量建设不断加强,双拥创建活动深入开展。驻地人民解放军、武警官兵、公安干警和广大民兵预备役人员在经济建设、抗灾救灾和维护稳定中作出重大贡献。统计、审计、民族、监察、司法、调处、物价、档案、农机、农经、粮食、地震、药监、气象、供销、海事、税务、工商、质监、通讯、烟草、保险、老龄、残疾人、妇女儿童、工会、史志、共青团、侨务等各项社会事业都得到长足发展。

    ——和谐社会再上新水平。更加注重保障和改善民生,五年县财政累计投入民生资金4.7亿元,办成办好了一批实事,使群众关心的行路、饮水、上学、就医等热点难点问题得到有效解决。认真落实促进就业的政策措施,新增城镇就业岗位7100个,转移和消化农村富余劳动力2.6万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社会保障工作,城镇职工医疗保险参保率达100%,城镇居民参保率完成任务的151%,城乡低保应保尽保,全国新农保试点县各项工作圆满完成。建成廉租住房160套,完成受灾群众建房和农村危房改造3780户,有效改善了困难群众的住房条件。投资480万元建成县福利院和七所敬老院,发放各类救灾救助资金5345万元,妥善解决了27.4万人(次)困难群众的生产生活问题。安全生产形势总体平稳,信访稳定工作进一步加强,连续五年被授予“全市安全生产工作先进县”和“自治区平安县”荣誉称号,全县上下政治安定、社会和谐、人民安居乐业。

    五年来,我们不断加强政府自身建设,扎实开展学习实践科学发展观、创先争优等活动,以务实的作风推动各项工作,树立了政府良好形象。自觉接受人大、政协和社会监督,共办理人大代表建议402件,政协委员提案140件,办结率达100%。全面推进依法行政,民主法制建设进一步加强。严格落实党风廉政建设责任制,切实转变工作作风,政府公信力和群众满意度不断提升。

    五年的成就鼓舞人心,积累的经验值得珍惜。我们深刻体会到:推进天峨经济社会实现又好又快发展,必须始终坚持围绕中心、服务大局,把加快发展作为第一要务,促进经济社会全面、协调、可持续发展。必须始终坚持解放思想、抢抓机遇,牢牢把握和用好重要战略机遇期,加快推进经济增长方式转变。必须始终坚持调整结构、提升质量,加快产业结构优化升级,努力提高经济增长的质量与效益。必须始终坚持统筹兼顾、以城带乡,努力推进城乡一体化,不断加快城镇化进程。必须始终坚持深化改革、扩大开放,着力突破瓶颈制约,为经济社会发展注入强大动力。必须始终坚持安全发展、稳定为先,保持社会和谐稳定,为经济社会发展创造良好的外部环境。必须始终坚持以人为本、改善民生,把提高人民群众幸福指数作为根本任务,让改革发展成果更多的惠及全县广大人民群众。

    各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果,是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和社会各界朋友大力支持帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工,向工商联、人民团体和无党派人士,向驻地人民解放军、武警部队指战员、民兵预备役官兵和政法干警,向所有关心支持天峨发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:一是全县经济总量不够大,财政可用财力少;二是农业基础还不够稳固,抵御自然风险能力不强;三是工业和服务业发展基础薄弱,缺乏支撑经济发展的大企业、大项目;四是安全生产形势依然严峻,局部社会不稳定因素仍然存在;五是个别部门仍存在作风不踏实、服务不到位等现象,机关效能建设有待进一步加强。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

 

加速崛起,全力开创“十二五”新辉煌

 

    各位代表,我县的发展已经迈入“十二五”时期。未来五年,将是我县加快实现“富民强县”新跨越的关键时期,更是我县经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重大机遇期。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和赶超意识,凝心聚力,乘势而上,加速崛起,不断谱写天峨发展的新辉煌。

     今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会和市委二届十次全会精神,紧紧围绕县第十三次党代会提出的“一城”、“两县”、“三乡”、“四基地”工作思路,突出项目带动,加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程,着力优化经济结构和转变经济发展方式,积极推进改革创新和开放合作,切实加强生态环境保护,更加重视移民生产生活扶持和民生改善,全面推动社会事业进步,加强政府自身建设,全力开创全县经济社会又好又快发展新局面。

     今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标和任务是:到“十二五”期末,全县地区生产总值达到79亿元,年均增长13%;财政总收入达到8.16亿元,年均增长12%;全社会固定资产投资达到70亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达到24709元,年均增长12%;农民人均纯收入达到7500元,年均增长15%;社会消费品零售总额达到12亿元,年均增长15%。人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排等各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。

 

    为实现上述目标和任务,我们要重点抓好以下十一个方面的工作:

 

    一、更加注重项目带动,不断增强发展后劲

    坚定不移地实施项目带动战略,围绕“十二五”总体规划和国家产业政策及投资导向,“十二五”期间争取实施八大类118个项目,投资总规模力争达到145亿元以上。重点实施好天峨至乐业二级公路续建工程、天峨至凤山二级公路、红水河天峨港、60个建制村水泥路、龙滩库区生产生活码头等七个交通建设项目;行政中心、塘英九区综合市场、六排老市场改造工程、城乡风貌改造等十七个城镇基础设施项目;小水电开发、交连岭风力发电、中小河流综合整治、农村饮水安全工程、渠道硬化工程等九个能源水利项目;标准化水果示范基地、龙滩库区特色水产养殖、珍稀树种种植基地等十九个农业发展项目;工业园区建设、方解石深加工、水泥粉磨加工技改等八个工业发展项目;龙滩大峡谷国家森林公园旅游基础设施工程、游客集散中心、电子政务网建设工程、农产品冷链物流中心、物流配送中心等十个旅游信息商贸流通项目;校舍安全工程、公共卫生突发事件指挥中心、民族体育中心、老年人活动中心等二十七个社会事业项目;生态示范县建设工程、城区防洪整治工程、乡镇污水垃圾处理设施工程、农村环境综合整治等十一个生态环保项目。今年新开工9条通村水泥路、13条屯级道路、389套保障性住房、556户城镇危旧房改造、1800户农村危房改造、5个县乡加油站、南丹至天峨110KV送变电工程等三十八个项目,总投资6.5亿元。续建天峨至乐业二级公路、县医院规范化建设工程、介里水电站等十三个项目,计划完成投资4.1亿元。重点推进交连岭风力发电、天峨港龙滩坝首港区、天峨至凤山二级公路、粮食中心储备库等二十个项目前期工作,计划总投资46.5亿元。通过项目建设,进一步夯实发展基础,推动全县经济快速增长。

 

     二、倾情帮扶移民群众,促进库区和谐发展

     库区移民为龙滩电站建设作出了重大贡献,我们要永远铭记移民的无私付出。库区稳,则全县稳;库区经济不发展,全县经济就谈不上发展;库区移民的幸福指数,关系着全县人民的幸福指数。我们要坚持把移民工作作为全县重中之重的工作,倾情库区移民群众,倾力帮扶库区发展,千方百计促进移民增收,努力把天峨库区建设成为整个龙滩库区的示范区。

 

    一是全力抓好库区基础设施建设。重点抓好库区和移民安置点的道路、水利设施、库岸失稳处理、居民点场地硬化等基础设施建设。“十二五”期间,力争基本解决库区和移民安置点的对外交通问题,距离主公路通道2公里以内的安置点对外道路全部实施硬化,建成一批库区生产生活码头。加大库区水利设施建设力度,所有移民点的饮水问题得到有效解决。继续抓好岩滩水电站库区移民遗留问题处理规划项目的实施,确保所有项目在2012年全面完成,发挥效益。二是深入推进移民生产开发。对2万亩库区新开田地进行土壤改良,并结合各移民安置点实际,因地制宜,鼓励移民大力发展特色种养。以县城周边移民安置点为重点,深入推进生态循环庭院经济建设。依托库区丰富的水资源发展水产经济,引导移民参与旅游开发,构建移民增收的长效机制,多渠道促进移民增收。三是切实做好移民后期扶持。严格依法依规按政策兑付移民后期扶持资金,积极向上争取,力争龙滩水电站天峨库区早日实施长期补偿政策。全面落实各项惠农政策,确保国家在农村的补助、低保、医保、养老等各项惠民政策优先惠及广大移民群众。加强移民劳动就业技能培训和转移工作,不断提高移民的就业创收能力,每年完成移民劳动技能培训2000人、转移就业500人以上。四是抓好移民新村建设。结合新农村建设,重点抓好移民房屋立面装饰、村屯道路建设、环境卫生综合治理及绿化、美化、亮化工作,建设一批库区移民新村示范点。五是着力维护库区和谐稳定。坚持依法依规处理移民群众的各种诉求问题,切实为移民群众办实事办好事,维护库区移民群众的根本利益,推进和谐库区建设。

 

    三、加快工业发展步伐,提升工业经济总量

    强化工业主导地位,振兴传统产业、做强优势产业、培育新型产业,坚持扩大规模与提高效益并重,着力在建设“一个园区四大产业”上下功夫,“十二五”期末,全县规模以上工业总产值实现50亿元以上,年均增长10.9%以上。

    一是抓好工业园区建设。按照“生态型工业园区”的定位,进一步完善工业园区建设性详细规划,重点推进园区道路、供电、供水、排污等基础设施建设,不断提高工业园区承载能力和服务水平。力争新增入园企业10家以上,产值达8亿元以上。二是加快电力能源、竹木、矿产、农副产品加工四大产业发展。协助上级有关部门积极做好龙滩水电站二期工程、交连岭风力发电项目等前期工作,加快推进索法、甲马河等小水电项目开发建设,打造电力能源产业基地。按照“巩固、改造、壮大、提升”的原则,加大对现有木材生产企业整合、扶持力度,促进企业做大做强做优,力争培育引进销售收入5000万元以上的竹木加工企业5家以上,打造12个知名品牌,建成广西最大的栓皮栎产品加工基地。以保护生态环境为前提,坚持适度开发利用的原则,抓好矿产资源勘查、开发利用和保护。重点抓好方解石深加工、硫铁矿开采加工和水泥粉磨加工技改项目建设。立足丰富的油桐、油茶、金花茶、优质水果、六画山鸡、库区渔业等优势资源,推进产品深加工,延长产业链,提高附加值,打造一批有市场竞争力的特色农产品加工企业。三是切实提升服务企业发展水平。深入开展服务企业活动,牢固树立主动服务的理念,加大协调推进落实的力度,切实为企业发展和项目建设提供便捷、优质、高效的服务。优化投资环境,坚决从严查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等影响投资环境的不良行为,为投资者创造良好的发展环境。

 

    四、扎实抓好“三农”工作,促进农业发展农民增收

 

    坚持用工业化理念谋划农业发展,以调整优化农业产业结构、增强农业综合生产能力、促进农民增收为目的,全面提高农业产业化发展水平。到2015年,力争实现第一产业增加值7.9亿元,年均增长11%左右。

 

    一是确保粮食安全。加大农业综合开发力度,提高农业机械化水平,推广以超级稻和玉米单交种为重点的良种良法,稳定面积、提高单产、增加总量,确保正常年景粮食产量稳定在6.5万吨以上。二是大力发展特色农业。把发展特色效益农业和现代农业放在更加突出的位置,进一步提升中国山鸡之乡、中国油桐之乡、中国金花茶之乡品牌,发展壮大无公害水果生产示范基地、库区生态淡水养殖基地、珍稀植物栽培种植基地产业规模,支持鼓励各乡镇、各村屯因地制宜培育“一乡一业”、“一村一品”特色产业,推动特色农业向标准化、规模化、市场化、产业化方向发展。到“十二五”期末,全县六画山鸡养殖规模达200万羽以上,库区水产养殖面积达6万亩以上,油桐种植面积达70万亩以上,无公害水果种植面积达20万亩以上。新增油茶3.6万亩以上、优质烤烟5000亩以上、无公害蔬菜2万亩以上、优质食用菌100万平方米以上。在加强对野生金花茶、红豆杉保护的基础上,新种植金花茶2万亩以上、红豆杉1万亩以上,并积极推广盆景栽培。三是夯实农业农村发展基础。重点抓好农村水利基础设施、土地整治、农村道路、沼气池等项目建设,不断改善农村生产生活条件。计划投入2.58亿元实施农村饮水安全工程、病险水库除险加固、水土保持、水利渠道硬化等水利项目建设,投入1.25亿元推进土地整治5万亩,建设100条总长600公里的屯级道路和2500个沼气池。四是千方百计增加农民收入。不折不扣落实各项强农惠农政策,大力调整农业种养结构,拓宽农民收入渠道。加强农民劳动就业技能培训,提高农民就业和创收技能,大力发展劳务经济。努力实现到2015年全县农民人均纯收入比2010年翻一番以上。

 

     五、坚持城乡统筹发展,加快推进城镇化进程

 

    坚持规划、建设、经营、管理并举,高规格、高标准、高水平建设县城,辐射带动小城镇和新农村建设,加速提升城镇化水平,形成城乡一体化发展的良好局面。

    一是努力创建国家生态园林城。围绕打造生态休闲山水园林城市的定位,把县城作为景区来建设。按照县城总体规划确定的“一轴七区”城市框架,全力推进生态园林城创建活动。积极做好县城三桥前期规划工作,抓紧推进环城主干道公路、工业园区道路、城区道路改造等项目建设,开通城市公交,优化城区路网结构,拓展城区发展空间。着力打造以县城红水河两岸民族特色休闲广场为主的城市核心景观,全面美化、绿化、亮化县城,进一步提升城市品位。抓好县城小河流域综合整治二期工程等项目建设,完善供电、供水、市场、车站等服务设施,加大经济适用房、廉租房、公共租赁房等保障性住房建设力度,加强城市管理,塑造城市新形象。力争到“十二五”期末,城区面积扩展到7平方公里,常住人口达5万人,城镇化率达到42%。二是推进特色村镇建设。着力抓好各乡镇总体规划和重点村屯建设规划编制,优化城镇布局,不断完善小城镇基础设施和配套功能建设,全面提升小城镇承载能力。坚持把小城镇建设与发展特色优势产业结合起来,大力培育乡镇经济带,把各乡镇建设成各具风格的特色集镇。结合实施城乡风貌改造、农村危房改造工程,加快推进新农村建设步伐,选择一批区位优势好、产业优势明显、辐射带动能力强的村屯作为试点,形成示范效应,带动其他新村建设。鼓励农村人口向城镇转移,加快“农民”变“市民”步伐。

 

    六、以旅游产业为重点,加快第三产业发展

 

    把旅游产业作为全县经济重要支柱产业来培育,加快创建 “广西优秀旅游县”。借助旅游业的发展,带动相关产业的兴起。到2015年,第三产业增加值达13亿元左右,年均增长12%左右。

    一是加快创建“广西优秀旅游县”。按照“创优”各项标准要求,抓好各项软硬件设施建设,重点在提升现有景区的品位和档次上下功夫,加快把龙滩水电站、聚龙大峡谷两个3A级景区创建为4A级景区,规划建设一批精品旅游景区,推进整体旅游开发,力争在“十二五”成功创建“广西优秀旅游县”。二是着力培育旅游品牌。主动融入建设红水河国际旅游目的地大旅游圈,充分挖掘红水河旅游文化,打响“红水河上第一城”品牌。抓紧进行全县总体旅游形象定位,打造以“生态、山水、电站”为核心的区域旅游品牌,以品牌效应扩大旅游业的知名度和影响力。三是推动乡村旅游发展。坚持因地制宜,突出特色,以旅游小镇、旅游特色村屯开发为重点,发展乡村休闲、度假和体验旅游产品,着力打造一批乡村旅游示范点。四是加大旅游宣传推介力度。通过举办大型旅游活动,在区内外各交通主干道制作大型宣传广告以及利用网络、电视、报刊等现代传媒手段,大力宣传我县的旅游资源优势,树立天峨旅游良好形象。同时,加强旅游人才队伍建设,规范旅游企业经营行为,开发特色旅游商品,构建吃、住、行、游、购、娱为一体的配套服务体系,不断提升旅游服务质量和水平。到2015年,全县接待游客数达80万人次,旅游经济收入达6亿元以上。五是全面发展第三产业。抓住实施工业化、城镇化战略为第三产业带来的新机遇,大力发展商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐、家政等服务业,为经济社会发展提供优质可靠的服务。到2015年,社会消费品零售总额达12亿元。

 

    七、加强生态环境保护,提升生态文明水平

 

    以创建“国家生态文明示范县”为目标,加大生态建设和环境保护力度,促进人与自然和谐发展,打响“山青水秀生态美”品牌。

    一是科学确定主体功能定位。综合考虑全县自然条件、发展现状、产业基础和发展潜力,结合经济发展和生态保护目标,科学划分重点开发区、限制开发区、禁止开发区,逐步形成经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。二是切实做好生态环境保护。全面开展“国家级生态示范县”创建活动,大力实施绿化造林、退耕还林和水土保持等生态工程建设,不断提升生态建设水平。到2015年,森林覆盖率保持在现有水平以上,森林蓄积量稳定在950万立方米,沼气入户率达75%,城镇建成区绿化覆盖率达60%以上。加大重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治力度,深入推进城镇生活污水垃圾处理设施建设,全面提高城镇污水、垃圾集中处理率和处理水平。到2015年,城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。三是切实加强国土资源管理。加大土地综合整治,加强耕地保护,确保耕地总量动态平衡。加大土地矿产卫片执法检查力度,严厉打击违法违规用地行为,促进节约集约用地。扎实抓好地质灾害防治工作,完成100个地质灾害隐患点治理。四是全力抓好节能减排工作。综合运用经济、法律和行政手段,加强资源节约管理,大力发展循环经济,积极推行节能新技术应用,提高全民节能意识,推动经济社会发展向高效能、低能耗、低排放模式转变。“十二五”节能减排各项指标控制在上级下达的指标以内。

 

    八、深入推进改革开放,持续增强发展活力

 

    改革开放是强县富民的必由之路,要坚定不移构筑多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局,增强加快发展的活力。

    一是加快改革步伐。抓好新一轮政府机构改革,加快政府职能转变,提高行政效率,稳妥推进事业单位分类改革。深化投融资体制改革,健全政府投融资管理机制。继续深化国有企业改革,深入推进农村各项制度改革,全面完成集体林权制度改革任务。二是积极扩大开放与合作。采取“走出去”、“引进来”战略,积极组团参加区内外举办的各种博览会、招商会和经贸活动,“十二五”期间,力争实现外贸进出口总额达430万美元,年均增长10%;实际利用外资达610万美元,年均增长10%。三是加大招商引资力度。创新招商引资模式,注重招大商、引大资,重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业落户我县,增强经济发展后劲。完善招商引资兑现政策,提高项目履约率、开竣工率、资金到位率,提高招商引资质量。四是加快非公有制经济发展。进一步完善和落实非公有制经济发展的政策措施,鼓励和支持民间资本参与基础设施、民生工程、社会事业和生态环境建设等。大力发展民营企业、个体工商户和流通中介组织,继续扶持发展农民专业合作社。

 

    九、切实加强财税工作,提高财政保障能力

 

    要深化财政改革,大力培植税源,提高科学理财水平,增强财政保障能力。

    一是加强税源培植和税收征管。加大对重点企业和纳税大户的财政政策支持力度,培植主体财源。加大对中小企业尤其是微型企业的扶持力度,促进企业做大做强,培植骨干财源。加快推进重点项目开工建设,培植后续财源。大力发展旅游业、房地产业和现代服务业,广辟新兴财源。加强税收征管,坚持依法治税,确保税收应收尽收,促进财政收入稳定增长。二是完善财政管理。全面推进国库集中支付和政府采购,构建公共财政框架,加强财政监督,健全“收支两条线”管理。严格执行财政预算,科学合理安排支出,优先保证干部职工工资、扶持移民、民生工程、社会保障等重点支出需要,严格控制因公出国、公车购置、公务接待等费用支出,压缩一般性开支,降低行政成本,集中财力办大事,全面提高财政综合保障能力。

 

    十、加快推进社会建设,着力保障和改善民生

    把以保障和改善民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展的成果更多地惠及广大群众。

    1、切实增强科技创新能力。深入推进科技创新活动,加强科学知识、科学技术普及,促进科技成果转化。到2015年,全县区域科技创新体系更加健全,科技进步保持在全市中上水平。

    2、全面推进教育改革发展。坚持把教育放在优先发展的位置,着力改善办学条件。重点抓好中小学校舍安全工程、天峨高中二期工程、乡镇中小学教师周转房工程、农村学前教育工程、天峨党校改扩建工程等基础设施建设,计划投资2.72亿元。今年开工建设6所学校校舍安全工程、中小学D级危房改造、县幼儿园D级危房推倒重建、青少年校外活动中心、天峨高中实验楼、寄宿制学校食堂建设等项目,抓好义务教育阶段寄宿学生营养改善工作。到2015年,学前三年入园率达80%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段教育毛入学率达85%以上,县职业学校在校生达1200人以上。

    3、加快医疗卫生事业发展。积极推进医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。实施基本公共卫生保障工程,使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。抓好城乡卫生设施建设,计划投入7350万元,重点抓好公共卫生突发事件指挥中心、县医院中医专科业务楼及住院病房、乡镇卫生院业务用房、91个村卫生室和社区卫生服务中心等项目建设,全面改善城乡就医条件。到2015年,新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险“三项”医疗保险制度参合率、参保率均达到95%以上。

    4、健全社会保障体系。全面落实促进就业的各项优惠扶持政策,五年城镇新增就业0.78万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快实现城乡养老保险和医疗保险等社会保障制度的全覆盖,不断提高保障水平。着力推进城乡社会救助体系建设,有效保障困难群众的基本生活权益。重点建设50个五保村,今年完成24个五保村建设。

    5、深入推进扶贫开发。继续以“整村推进”为主线,以提高贫困人口自我发展能力为根本,以产业开发、基础设施建设、劳动力转移就业培训为重点,把扶贫开发与新农村建设有机结合起来,切实提高扶贫开发的质量和效益。“十二五”期间,力争减少贫困人口1万人以上。

    6、全面做好人口和计划生育工作。完善人口和计划生育工作新机制,严格执行计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,改善计生服务设施条件,促进人口与资源、环境、经济社会全面协调发展。加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化,支持残疾人事业发展。

    7、大力发展文化体育事业。加强城乡文化体育基础设施建设,积极推进县民族体育中心、乡镇文化站、广播电视数字化改造工程、档案馆扩建等项目建设。充分挖掘我县蚂拐、铜鼓、唢呐、十二生肖铜鼓舞等民间民俗文化,打响“蚂拐文化”品牌,结合旅游开发,精心打造一台以“蚂拐文化”为主题的红水河特色民族文化演出节目。加强革命文物、革命遗址和非物质文化遗产保护。积极开展“送戏、送电影”下乡活动,组织开展形式多样的文体活动,丰富群众精神文化生活。

    8、促进社会安全和谐稳定。深入开展法制宣传教育工作,提高公民法律意识。狠抓安全生产,坚决杜绝重特大事故的发生。强化应急管理,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会重大安全事故。高度重视信访工作,切实解决好群众生产生活中的热点难点问题。加强和创新社会管理,深入开展社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,努力为经济社会发展营造安全、稳定、和谐的环境。

    9、统筹推进各项事业建设。继续巩固和发展民族团结进步,加强国防建设。深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、审计、物价、人防、气象、地震、水文、史志、档案等工作,促进各项事业健康协调发展。

    十一、加强政府自身建设,树立政府良好形象

    新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须更加勤勉、更加务实,进一步加强政府自身建设,切实提高政府的执行力和公信力,更好地为全县人民群众服务。

 

    一是依法行政,科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法办事能力。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制,健全重大决策证、公示制度。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设,依法推进政务公开,切实提高管理水平和公共服务能力。规范行政许可和行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力的监管和制约。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受社会公众监督,虚心取各方面意见,努力建设让人民信赖的政府。

    二是求真务实,勤政高效。抓铁有痕,踏石留印。努力提高政府系统全体人员的大局意识、责任意识和纪律意识。下决心解决好少数干部作风漂浮、落实不力的问题。大力倡导团结拼搏、求实创新、埋头苦干,努力营造干事创业的良好氛围。全面推行一线工作法,深入基层特别是库区开展调研,帮助群众排忧解难。加大监督检查力度,狠抓各项工作落实,做到令行禁止,确保政令畅通。强化行政效能考核,加大问责力度,对失职、渎职、不作为、乱作为的行为严肃追究责任,努力建设让人民拥护的政府。

    三是规范行为,廉洁从政。深入推进教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制。切实履行一岗双责,严格遵守《廉政准则》和国家法律法规,从源头上、制度上规范行政行为,坚决惩治腐败,加大纠风力度,维护社会公平正义,提高政府公信力。加强对权力的有效监督制约,支持监察、审计、财政部门依法履行监督职责。加大领导干部经济责任审计力度,全面推行政府投资项目前置和结算审计,对政府投资项目资金使用、工程招投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等实施重点监督,确保政府各项工作运行阳光透明,努力建设让人民放心的政府。

    四是情系基层,心系群众。紧紧围绕加快发展这个主题,坚持做到抓好当前与谋划长远相结合、突出重点与统筹各方相结合、解决实际问题与建立长效机制相结合、关心弱势群体与维护大多数群众利益相结合。坚持问政于民、问计于民、问需于民,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对改革、发展、稳定的问题,突破定势,大胆作为。对自然灾害、安全事故、社会治安等事关和谐稳定的问题,居安思危,未雨绸缪。对就业、就学、就医、住房等事关群众切身利益的问题,创造条件,倾力解决。强化服务基层、服务企业、服务群众意识,把政府工作重点放在基层,着力为基层和群众办实事、做好事,努力建设让人民满意的政府。

    各位代表,今天的天峨,正焕发着前所未有的蓬勃生机,正蕴藏着加快发展的巨大能量。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,继往开来,锐意进取,攻坚克难,乘势而上,为实现“富民强县”新跨越而努力奋斗!