2009年政府工作报告

2009-9-18 11:49:29 来源:天峨县政府办 作者:天峨县政府办 责编:admin 浏览:

——2009226在天峨县第十四届人民代表大会

第四次会议上

县长  韦桂元

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年的工作回顾

2008年是很不寻常、极不平凡的一年。一年来,我们经受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机的严峻考验。面对困难,我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,以科学发展观为统领,主动顺应宏观环境的新变化,沉着应对外部形势的新挑战,努力克服各种不利因素的影响,同心同德,顽强拼搏,较好地完成了县十四届人大三次会议确定的工作目标任务,实现了经济社会又好又快发展。

(一)坚持发展第一要务不放松,经济实力有新提升

始终以经济建设为中心,把发展作为第一要务,全县主要经济指标在连续几年快速增长的基础上,仍然保持两位数增长,综合实力明显增强。全年实现生产总值41.53亿元,同比增长50%;财政收入实现5.1亿元,同比增长99.57%;全社会固定资产投资54.5亿元(其中:本县投资12亿元,同比增长11.1%;龙滩水电站投资42.5亿元);社会消费品零售总额4.7亿元,同比增长22.8%;城镇居民人均可支配收入11100元,同比增长20.38%;农民人均纯收入3240元,同比增长24.95%。全县经济社会经受住了考验,继续保持增长平稳、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,各项社会事业加快发展,社会保持和谐稳定。

(二)坚持农业基础地位不放松,“三农”工作有新成效

积极应对雨雪冰冻、强降雨和病虫等自然灾害,认真落实中央、自治区、市各项惠农政策,积极调整产业结构,加快推进新农村建设,促进了农村经济稳步发展。一是农业生产得到较好发展。全年完成农作物播种面积46.65万亩,粮食总产量6.41万吨,分别比上年增长2.28%2.7%,确保了全县粮食安全。完成烟叶种植面积2128亩,新增桑园面积1230亩,全县桑园面积达6000多亩,建立马铃薯、蘑菇等高效农业示范基地6个,实现产值1000多万元。新种优质水果6705亩,实施板栗高接换种2087亩,以布朗李、珍珠李、油桃、世纪红桃和沙田柚为重点的特色水果得到较好发展,被评为全区“优果工程”先进单位。“油桐产业化开发与示范”项目实施进展顺利,完成油桐低产林改造10万亩,建立优良种苗繁育示范基地40亩,培育优良种苗20万株。继续抓好毛竹的管护、种植和苗圃基地建设,毛竹生产态势良好。大力推广六画山鸡规模化养殖,全县山鸡养殖达200万只,实现产值1亿元。龙滩库区渔业生产开发已覆盖向阳、下老等8个乡镇38个村216012025人,累计投资7800多万元,建成投饲网箱520个,生态网箱3.54万个,围栏养殖491.91万亩,全年产商品鱼1.05万吨,产值达8400万元,成为水产品生产的重要基地。二是以水利为重点的农村基础设施得到进一步改善。以都隆、拉增、龙安等9大灌区为重点,投入农田水利建设项目资金1339.75万元,实施三面光渠道硬化113公里,新建地头水柜300个,新建、维修山塘4座,新增节水能力34.05万方,新增灌溉面积1600亩,恢复、改善灌溉面积4600亩,受益人口1.5万人;小流域水土保持综合治理面积2.55万亩;修复乡村供水工程14处,新建饮水安全工程30处,共解决了1.5万人的饮水安全问题。全县农田基础设施得到较大改善,荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。积极抓好农村沼气池建设,全年完成沼气池建设926座,占任务的100%,全县累计建成沼气池1.52万座,入户率达54%。三是农村劳动力培训和转移工作取得良好成效。以实施先锋培训工程、再就业培训工程和农民关怀培训工程等为载体,大力开展提升劳动者素质技能培训和转移工作,有效增强了农民致富本领,促进了农村经济发展。全年共举办各种培训班212期,培训农民12147人次,培育中心农户408户,建立农家课堂208个,培育骨干农民1250人,转移农村富余劳动力2519人,创办项目示范基地50个,劳务经济继续成为农民增收的一项重要途径。四是新农村建设扎实有效推进。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,从实际出发,不断加强新农村试点村屯基础设施建设,因地制宜抓好产业开发,全县16个新农村建设试点取得良好成效。同时,以移民搬迁为契机,把移民安置点建设成为新农村建设的示范点,以点带面,整体推进全县新农村建设。

(三)坚持工业主导地位不放松,工业经济有新突破

突出工业主导地位,以服务龙滩水电站建设为重点,不断壮大工业经济总量。20081226,龙滩水电站一期工程7台机组提前一年全部实现投产发电,有力地拉动了我县工业经济的快速增长。去年全县工业生产总值达40.72亿元,同比增长230.82%,规模以上工业企业产值38.63亿元,同比增长276.29%,规模以上工业增加值26.91亿元,同比增长226.79%。在积极做好服务龙滩水电站建设的同时,立足县内丰富的水能、杉木、栓皮、油桐、特色水果、山鸡和库区渔业等资源,积极开展引资引项工作,以资源换产业,不断加快资源型工业发展步伐,壮大工业经济实力。全年共引进项目33个,以竹木、农产品加工和水电等为主的资源型项目占90%以上,到位资金达7.03亿元。

(四)坚持项目建设带动不放松,基础设施有新改善

牢固树立抓项目就是抓发展的观念,大力实施项目带动战略,扎实抓好交通、城镇基础设施和社会事业项目建设,不断夯实发展基础。一是加快推进交通基础设施建设。认真落实自治区、市掀起交通建设新高潮的部署要求,加快推进交通项目建设步伐。目前,天峨至乐业二级公路一期工程38公里路基已贯通,累计完成投资2.2亿元;二期工程已具备开工条件;第三期工程县城至和平桥段勘测设计工作基本完成。罗天乐大桥累计完成投资1.47亿元,完成工程量81%4条通乡油路建设进展顺利,项目已开始路面铺装。农村通达工程项目16218.33公里通过竣工验收,农村交通条件得到较大改善。二是进一步加大城镇项目建设力度。以城乡建设投资开发有限公司为平台,向社会融资到5000多万元资金实施建设红水河两岸景观绿化美化、塘英大道示范街、独山堡公园等城市景观美化亮化工程,塘英大道示范街已建成投入使用,成为县城一道亮丽的景观。计划投资近4000万元建设的县城红水河二桥已完成招投标工作,项目工程加快推进。全面启动了总投资为8891.88万元的县城污水垃圾处理设施建设,项目前期工作已全部完成。城区红水河两岸移民新房立面装饰和县城农贸大市场建设加快实施,县城小河溪环境质量综合治理一期工程已完工,6个乡镇干部职工住宿楼竣工投入使用,城乡人居环境得到较大改善。三是大力实施了教育、文化、卫生、政法、民政、扶贫等一批民生项目。天峨高级中学教学综合楼、学生宿舍楼、学生食堂等基础设施建成投入使用,县职业中等技术学校综合楼项目工程已开工建设,6所库区移民学校建设项目相继竣工。县公安消防大队综合楼、县看守所续建工程、各乡镇派出所、司法所办公用房和乡镇“五化”法庭建设先后竣工投入使用。县法院审判综合楼、县医院门诊综合大楼项目工程加快推进。雨雪冰冻、洪涝灾害倒房重建的5601371间已按要求全部完成重建任务,557户农村特困户茅草房改造项目全面实施完成,“整村推进”扶贫开发项目深入实施,投资1000万元实施的油茶低产改造扶贫项目进展顺利,各项基础设施得到明显改善和加强。四是积极向上争取了一批扩大内需项目资金。全面迅速贯彻落实中央关于进一步扩大内需促进经济增长的政策措施,切实加强项目申报工作,争取到2008年第四季度中央预算内资金1262万元,为推进水土保持、农村沼气池等6个项目建设提供了有力保障。 

(五)坚持库区和谐发展不放松,移民工作有新进展

继续实行移民工作“六包”责任制,把移民工作作为全县重中之重的工作抓紧抓好,促进库区和谐稳定。全面完成龙滩水电站375m建设方案移民搬迁“双百”任务,确保了移民工作与龙滩水电站建设同步。扎实抓好各移民安置点基础设施建设、移民建房、移民生产开发和后期扶持等工作,依法依规妥善解决库区“外嫁女”、实物指标漏报和库区各种利益矛盾纠纷等问题。截止200812月底,移民已建好一层以上砖混结构楼房的有452219912人,占任务的90%;完成生产开发基本口粮田地配置任务的有445918147人,占任务的78.49%。移民的交通、饮水、用电、住房条件及环境卫生等较搬迁前有了很大变化,实现了库区和全县经济社会协调发展。

(六)坚持生态旅游建设不放松,旅游产业有新发展

按照“两年打基础,三年见成效”的目标,以创建“广西优秀旅游县”为契机,立足于龙滩水电站、龙滩天湖以及我县独特、秀美的人文、自然风光等资源优势,突出“生态旅游”品牌,扎实抓好旅游景区景点基础设施建设,不断加快我县旅游业发展步伐。投入600万元资金建设峨里湖度假村,八达至峨里湖景区公路、环湖公路已基本完工,景区内30户农家乐民居房屋改造工程已实施完成;投入4000万元资金打造的龙滩水电站纳福岛休闲博览园,成为一道独特亮丽的旅游景观。积极推进精品旅游景点、旅游环线建设,建成了集保护、科研、观赏于一体的广西龙滩大峡谷珍稀植物园,原见石森林公园被国家林业局批复设立为“广西龙滩大峡谷国家森林公园”,进一步提升了我县旅游知名度;积极开展旅游宣传促销和旅游商品的开发包装工作,同时打破旅游地域界限,加强与周边县市联合,旅游业逐步成为我县经济新的增长点。全年累计接待游客35.18万人次,旅游收入7230万元,比上年增长16.61%

(七)坚持节能降耗增效不放松,生态建设有新变化

围绕建设资源节约型、环境友好型社会,切实抓好生态环境保护和节能减排工作。加强森林资源的保护管理,严厉打击破坏生态环境各类违法行为,巩固天然林保护和退耕还林成果,大力实施生态绿化工程,全年完成森林植被恢复造林12068亩,生态环境建设取得良好成效。坚持经济发展与节能减排同步抓,强化全民节能意识,突出抓好重点企业、重点行业、重点工程的节能减排,加大对污染源的排查治理和违法生产企业的整治力度,切实保障人民群众的身体健康。2008年全县投入工业技改资金达1800万元,一批潜力大、应用面广的节能减排新技术得到有效应用。全年完成万元工业增加值能耗0.04吨标准煤,比去年同期下降67.64%;完成万元产值能耗0.13吨标准煤,比去年同期下降90.44%;二氧化硫(SO2)排放量为184吨,化学需氧量(COD)排放量为930吨(均为生活废水),二氧化硫、化学需氧量排放量比2007年同期减排6.4%2.5%,各项指标较好控制在上级下达的指标以内。

(八)坚持品牌创建工作不放松,树立天峨新形象

坚持把品牌创建工作作为提高产品竞争力、提升经济实力和促进产品结构优化升级的一项重要工作来抓,充分利用我县的资源优势,强化品牌意识,大力实施品牌战略,品牌创建工作取得显著成效。先后被国家林业局等部门定名为“中国山鸡之乡”、“中国油桐之乡”和“中国金花茶之乡”;被自治区农业厅认定为“广西无公害水果生产基地”;龙滩大峡谷森林公园被提升为国家级森林公园。这“三乡一园一基地”的获得,进一步提升了天峨的知名度和美誉度。同时,加大对外宣传力度,以获得“三乡一园一基地”为契机,大力宣传推介我县特色优势产品,积极组团参加区内外农产品展销会、交易会,我县的沙田柚、油桃、世纪红桃、珍珠李、六画山鸡、红水河鱼、竹笋等多个产品在展销会、交易会上获得奖项和受到广大客商及消费者的好评,树立了天峨良好形象和实现了较好的经济效益。

(九)坚持全面协调发展不放松,社会事业有新进步

我们统筹经济社会发展,加快发展民生事业,着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题,促进各项社会事业全面协调发展。

教育事业取得长足进步。“两基”攻坚成果进一步巩固,天峨高级中学顺利实现独立办学,职业教育攻坚工作扎实推进;切实加强学校硬件建设,改造农村中小学校舍2110平方米,新建农村中小学校舍1640平方米,教育教学条件明显改善;免费教科书、免学杂费等惠民政策覆盖义务教育阶段所有学生,家庭困难寄宿生生活补助覆盖面达到100%,对141名考上大学的贫困新生给予资助。

医疗卫生条件进一步改善。高度重视卫生事业发展,不断改善广大人民群众的就医条件。启动建设了县医院门诊综合大楼和县妇幼保健院业务综合楼;新型农村合作医疗制度惠及参合农民 12.55万人,参合率达 89.54%,共报销医疗费用800.76万元,农民因病致贫、因病返贫现象得到有效缓解。

人口与计划生育管理服务水平进一步提高。县计生综合服务大楼建成投入使用,9个乡镇计生服务站全部配备了计生服务车。加大投入,实行更加优惠的计划生育奖励政策,落实各类奖励扶助资金65.08万元。2008年全县人口出生率为12.8‰,自然增长率为7.83‰,较好控制在上级下达的指标内。

就业和社会保障工作扎实推进。2008年全县新增城镇就业人数1370人,下岗失业职工实现再就业399人,城镇登记失业率为3.63%,比市核定指标低0.87个百分点;养老、工伤、生育、失业、医疗保险覆盖面逐步扩大,共征缴保险费3563.72万元,发放率100%。城镇低收入家庭住房保障措施有效落实,373户居民享受租金补贴、实物配租、减免租金等廉租住房保障政策。完成全县3个乡镇5个行政村10个自然屯农村社区试点工作任务。进一步提高了低保对象、五保户生活补助标准,对2819名城市低保对象、8755名农村低保对象,发放保障金713.19万元;对1169名五保对象,发放供养金116.07万元。积极搞好救灾救济工作,全年共为受灾群众发放棉被5562床、衣裤9510套、粮食15吨,慰问金46万元,保证了受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所。

科技文化广播电视事业健康发展。科技创新活动深入开展,全面启动第四轮科技创新计划,科技富民强县项目加快实施,科技在工农业生产中的支撑作用进一步提升。认真抓好群众性文体活动,积极开展文艺下乡宣传工作,完成“2131”工程放映1763场,送戏下乡112场,群众文化生活日益丰富。扎实抓好“村村通”广播电视工程建设推进工作,全县广播电视覆盖率达90.78%

社会安全和谐稳定。进一步加大安全生产经费投入,深入开展“隐患治理年”活动,狠抓安全生产措施的落实,全年共发生各类安全生产事故27起,同比下降20.6%,死亡13人,杜绝了一次死亡3人以上较大安全事故发生,总的死亡人数占全年控制指标数20人的65%,全县安全生产形势明显好转,被授予“全区平安畅通县区”、“全市2008年安全生产工作先进单位”称号;扎实开展平安创建活动,严厉打击各种刑事犯罪,人民群众的安全感进一步增强;始终树立稳定压倒一切的思想,积极预防和有效化解各类矛盾纠纷,扎实开展领导干部大接访活动,切实解决好信访突出问题,有力维护了社会稳定,为北京奥运会、残奥会、自治区“两会”、区庆50周年等重大活动的成功举办和全县经济社会发展营造了安全和谐稳定的社会环境。

其他社会各项事业全面协调发展。妇女、儿童、老年人权益得到保护;共青团、工会、民族宗教、外事侨务、地方志及残疾人事业等各项工作取得新进展;精神文明、国防教育、民兵预备役、双拥、消防工作得到加强;统计、审计、监察、金融、税务、工商、质监、气象、物价、供销、农机、农经、国土、地震、通信、供电、供水、档案等部门和单位做了大量的工作,取得了显著成绩。

一年来,我们以开展继续解放思想大讨论活动为契机,切实加强政府自身建设,不断提高政府依法行政能力和水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议 72件和政协委员提案23件,人大代表建议和政协委员提案办结率100%。广泛取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议,依法决策、科学决策、民主决策、民主管理水平进一步提高。加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,扎实推进政府信息公开和政务公开,进一步增强了政府工作的透明度和公信力。健全完善预防和惩治腐败体系,加强对权力运行的制约和监督,廉政建设取得新成效。

各位代表,过去的一年,成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持、大力帮助的结果,是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向辛勤工作在全县各行各业的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻峨人民解放军、武警官兵及全县公安干警,向上级机关驻峨各单位,向关心支持天峨建设和发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们更清醒地认识到,我县经济社会发展还存在一些困难和问题:全县经济总量虽然有了较大提高,但可用财力有限,加快发展的压力还很大;农业基础薄弱,抵御自然风险能力不强,农村生产生活条件需进一步改善;工业基础差,工业优势尚不明显,推进工业化还需下大力气;库区移民工作涉及面广,需解决的问题较多,移民工作任务十分艰巨;安全生产形势依然严峻,影响社会和谐稳定的因素仍然不少。同时,受国际金融危机影响,未来发展面临的困难可能更多。对于这些问题,我们将在今后的工作中高度重视,采取切实有效的措施逐步加以解决。

 

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

 

2009年是新中国成立60周年,是推进“十一五”规划顺利实施的重要一年,也是实施科学发展三年计划的关键一年,做好今年政府各项工作,意义十分重大。由于国际金融危机尚未见底,而且影响逐步加深,今年可能是进入新世纪以来经济发展面临最为困难的一年,但也是蕴含重大发展机遇的一年。在充分估计和清醒认识今年我县面临严峻形势的同时,必须充分认识我县发展面临的良好机遇和有利条件。一是虽然国际国内环境不确定因素增多,但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,全区、全市以及我县经济处于快速发展的增长周期没有改变。二是为应对危机、保经济增长,国家相继出台的一系列扩大内需的措施,为我县争取项目扩大投资、加强基础设施建设带来了很多难得的发展机遇。三是党的十七届三中全会作出了关于加快推进农村改革发展的重大决策部署,国家和自治区将陆续出台一系列的相关配套措施,这对于我们相对落后的农业县份的发展十分有利。四是国家深入实施西部大开发战略,我县作为西部大开发的热点地区,西部大开发标志性工程龙滩水电站一期工程顺利投产发电,上级和社会各界更加关注我们天峨的发展。五是经过全县人民多年的艰苦努力,经济社会发展有了良好的基础,全县广大干部群众干事创业的热情高涨,为今后在新的起点上实现新的跨越创造了有利条件。

“信心比黄金重要”。我们一定要树立强烈的危机意识、忧患意识、机遇意识、责任意识,增强战胜困难的信心和决心,变压力为动力,变挑战为机遇,变危机为转机,以非常的办法、非常的措施、非常的力度,扩内需保增长、上项目增投资、调结构强活力、重民生促稳定,推动经济社会又好又快发展。

2009年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区、市经济工作会议精神,按照县委的决策部署,围绕实施科学发展三年计划,以实现经济社会平稳较快发展为首要任务,以转变发展方式和结构调整为基本途径,以深化改革和项目带动为强大动力,以改善民生和促进社会和谐为根本目的,以基础设施建设和推进交通、产业、城市发展为工作重点,抓住关键,统筹兼顾,全力推动经济社会又好又快发展,努力开创富裕文明和谐新天峨建设新局面。

今年我县经济社会发展的预期目标为:全县生产总值增长15%以上;财政收入剔除不可比因素外增长15%以上;全社会固定资产投资剔除龙滩水电站投资外增长28%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长12%以上;全县人口自然增长率控制在9.65‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。

确定上述预期目标与我县实施“十一五”规划和科学发展三年计划及全面建设小康社会要求相衔接,体现了科学发展、和谐发展、跨越发展的要求,主调是保持经济社会平稳较快发展,旨在体现客观性和可能性的统一,体现科学态度和进取精神的统一,主要基于三方面的考虑:一是必需。今年中央、自治区、市确定的经济增长指标分别是8%11%12%,我们确定15%的增速,目的就是要首先保增长、保稳定。只有继续保持经济的较快增长,才能为加快发展、改善民生、维护稳定奠定基础。二是可行。经过多年的积累,我们具备了加快发展的基础和条件,加上各级出台的一系列刺激经济的政策措施,实现以上目标是可行的。三是协调。我们对一些社会发展指标和约束性指标提出了较高要求,就是要在严峻的形势面前保持更加清醒的头脑,更加注重落实科学发展观,更加注重经济与社会、经济发展与资源环境、发展速度与发展质量之间的统筹、平衡、协调、和谐。

为实现上述目标任务,在具体工作中要着力抓好十项工作。

(一)着力抓好项目建设,不断增强发展后劲。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要抓手,抓住国家政策和投资导向,多方争取项目,全力实施项目,竭诚服务项目,通过项目带动积聚要素、增强后劲、推动发展。

推进重点项目前期工作。积极做好相关服务工作,协助上级有关部门加快推进龙滩水电站二期工程、河池港天峨港区客货码头项目、龙滩保安水电站和交连岭风力发电项目的前期工作,抓紧搞好县城小河溪环境质量综合治理二期工程、县民族体育活动中心、广西龙滩大峡谷国家森林公园、燕子洞景区等项目前期规划工作,力争项目尽早开工建设。

开工建设一批重点项目。今年计划新建重点项目45个,总投资13亿多元。天峨至乐业二级公路二期工程向阳和平桥至下老段力争上半年开工建设;县城红水河二桥力争在4月底前开工建设;兴建一个乡镇五级客运站;开工建设县城污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、2009年以工代赈、易地扶贫搬迁、农村饮水安全工程、农村中小学寄宿制学校建设工程、乡镇卫生院业务用房改扩建工程和六排、下老、坡结、三堡四个乡镇文化站等项目建设。

加快推进一批续建项目。切实加大建设力度,确保通乡三级油路、库区复建公路、罗天乐大桥、下老集镇大桥、县城农贸大市场、广西龙滩大峡谷国家森林公园入园道路工程、城区红水河景观、县职业中等技术学校综合楼、县医院门诊综合大楼、县法院审判综合楼、县福利院等续建项目年内建成投入使用;加快推进天峨至乐业二级公路、拉芽坡水库供水工程、介里水电站、独山堡公园景观等项目建设步伐。

加强项目工作组织领导。项目工作是一项复杂的系统工程,一个项目从立项到开工要经过立项、规划选址、土地预审、环评、项目可研、初步设计及施工设计等十分复杂的审批程序,涉及面广,政策性强,项目争取工作异常艰难。因此,我们必须加强对项目工作的组织领导,全力支持配合项目建设,大力营造争项目、抢项目、跑项目和服务项目的良好氛围。这两年来,在县委的领导下,全县上下经过艰苦努力,我县获得了较多的建设项目,特别是交通建设项目投资额达26亿元。项目建设来之不易,我们要继续抓住机遇,以更大的力度推进项目建设工作。始终强化抓项目就是抓发展的理念,加强政策研究,做好项目包装,积极主动加强与上级部门的对接沟通,力求有更多项目进入国家、自治区、市项目盘子。切实加强对项目工程的监督检查,把好工程项目建设的质量关、安全关和廉政关,确保项目建成优质工程、安全工程、廉政工程、民心工程。在项目建设中,尽管困难重重,但是不管遇到多大的困难,多大的压力,我们都要排除万难,一抓到底,抓出成效。

(二)着力抓好“三农”工作,促进农业发展农民增收。坚持以产业化理念经营农业,以农民增收为核心,不折不扣地落实各项强农惠农政策,促进农业增效、农村繁荣。

一是高度重视粮食生产,切实保障粮食等主要农产品的供给。始终把提高粮食生产能力、保障粮食安全放在农业农村工作的首要位置,落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度,稳定粮食播种面积,大力推广良种良法,着力提高全县粮食产量。今年全县农作物播种面积稳定在47万亩左右,粮食总产量6.5万吨以上。二是大力发展特色优势效益农业。着力抓好六画山鸡、库区渔业、优质水果等特色优势产业的发展。养殖业要以专业化、规模化发展为方向,以获得“中国山鸡之乡”为契机,抓好全县100万只六画山鸡养殖;切实加强库区水面航道整治,规范库区渔业养殖,努力将龙滩库区水面养殖打造成为集生产开发与旅游观光的新亮点,实现更大的经济效益。水果业要继续抓好布郎李、珍珠李、油桃、世纪红桃等优质水果管护工作,做好珍珠李、大果山楂、六画山鸡三个品种原产地保护及地理标志申报工作,抓好产品的流通服务工作,拓宽销售渠道,促进农民更大增收。进一步抓好油桐、油茶、毛竹、烤烟、桑蚕、食用菌和农业科技观光示范园创建工作,因地制宜培育实施一批“一乡一业”、“一村一品”特色产业。今年要新种各类名特优水果4000亩以上、烤烟2500亩、桑园1000亩、毛竹2000亩,实施油桐低产改造10万亩、种植油桐新品种示范林1000亩,实施油茶改造1.2万亩、新种油茶1万亩。三是加快以水利设施为重点的农村基础设施建设。以获得“全国农田水利基本建设先进县”为契机,在全县掀起水利建设新高潮。年内计划投入2000多万元资金,实施农村饮水安全工程39处,新建山塘3座、维修1座,新建地头水柜158个,实施9处灌区和60处灌区续建配套节水改造工程,实施小流域水土保持综合治理21.3平方公里,新增、改善农田灌溉面积3700亩,解决2.8万人安全饮水问题。积极争取上级支持,整合各类项目资金,倡导社会力量参与,引导受益群众投资投劳,不断改善农村基础设施条件。四是深入推进扶贫开发工作。紧紧抓住新阶段扶贫开发的政策机遇,继续争取上级支持,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务,重点提高农村贫困人口的自我发展能力,突出抓好基础设施建设、产业化扶贫和劳动力转移就业培训,加快脱贫致富步伐,力争2009年净减少贫困人口4000人。要认真总结多年来扶贫开发工作的经验,积极探索和创新扶贫开发工作的方式和机制,完善扶贫开发的各项措施,切实提高扶贫开发效益。五是切实抓好新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针,以发展农村经济、增加农民收入为核心,以推进农村生态环境建设为重点,认真总结推广新农村建设工作中好的经验和做法,切实加大新农村建设投入,全面推进社会主义新农村建设。要将新农村建设与推进城镇化相结合,加快推进城乡一体化进程。六是认真落实各项强农惠农政策。积极向上级争取有关农业补助资金,全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农村家电下乡补贴等强农惠农政策,让农民得到更多实惠,切实提高农民生产积极性。七是深化农村综合改革。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,积极稳妥地推进农村土地改革。完善失地农民基本生活保障制度,逐步推行农民社会保障机制。

(三)着力抓好移民安置工作,实现库区与全县经济社会协调发展。坚持以移民“搬得出、住得下、有发展、能致富”为工作目标,继续把移民工作作为我县重中之重的一项工作抓紧抓好。一是加大移民生产开发力度,年内基本完成375m高程以下库区移民基本口粮田地和二、三产业项目指数配置任务,并不断完善移民生产开发水利等配套设施建设,逐步让移民恢复和超过搬迁前的生产生活水平。二是大力抓好库区移民劳动技能培训工作,根据移民进行生产开发的实际需要开办各种劳动技能培训,全年完成移民劳动技能培训2000人次以上,引导移民群众外出务工或县内就业,不断提高移民的收入水平。三是继续抓好移民建房和移民安置点“三通一平”基础设施后续完善工作,基本完成移民建房任务和房前屋后场地硬化,确保水电路的畅通和安置点的居住安全。四是深化强化移民工作“六包”责任制,积极深入库区一线,切实为移民群众解决存在的困难和问题,实现库区与全县经济社会协调发展。

(四)着力抓好资源型工业,不断壮大工业经济总量。坚持推进工业兴县战略,以资源换产业,不断推动工业经济上规模、上档次、上水平。

一是充分发挥资源优势,大力发展资源型工业,把资源优势转化为经济优势、发展优势。立足县内林木、栓皮、油桐、毛竹、特色水果和库区渔业等丰富的资源,积极引进企业,推进竹木、桐油、渔业和农产品深加工。深度开发水电和风力发电,积极做好相关服务工作,协助上级有关部门加快龙滩保安水电站和交连岭风力发电项目的前期工作,推动龙滩水电站二期工程建设,加快推进介里水电站建设。认真执行矿产资源开发规划,多渠道引进资金推进矿产项目开发,努力实现工业发展新突破。二是抓好工业集中区建设。力争年内完成工业集中区重新规划设计和环评,加快工业集中区基础设施建设,提高集中区承载能力和水平,形成工业经济新的重要增长点。三是深化产业升级。按照“巩固、改造、壮大、提升”的原则,以实施节能减排为载体,加大对现有木材加工企业的整合力度,引导企业引进和运用高新技术改造提升传统产业,不断提高产品的科技含量,增强企业市场竞争力。抓住当前东部产业大转移和龙滩水电站建成发电的良好机遇,以农产品深加工、水电、矿产开发为重点,承接具有深加工能力强、附加值高、污染少的企业,促使更多的企业落户我县。四是面对企业当前十分严峻的生产经营形势,采取积极的办法,搞好服务,帮助企业度过难关。继续实施已经出台的阶段性优惠政策,全力保障企业正常生产经营。

(五)着力抓好城镇建设,不断完善城市综合服务功能。坚持规划统领,做到建管并举,完善城市功能,提升城市形象。

一是抓好城市定位。城镇建设要围绕“构建电力产业基地和生态休闲旅游名城”这个发展定位,彰显特色,把天峨建设成为宜工、宜商、宜居、宜游的山水生态园林休闲旅游城市。二是完善城镇规划。牢固树立规划先行和精品意识,按照“精、特、亮、美”的要求和单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念,进一步完善城市规划体系,使每一个城市建设重点项目都成为精品工程、亮点工程、景观工程。加强规划的监督实施,用规划指导建设,切实维护规划的科学性、前瞻性、权威性和严肃性。加强土地贮备利用,盘活土地存量,并运作好城乡建设投资公司融资平台,努力解决城建资金难题。三是加快城镇重点工程项目进度。继续抓好县城农贸大市场、独山堡公园景观、城区红水河景观、龙滩大峡谷国家森林公园入园道路工程等项目工程推进工作,抓好红山茶绿化景观带规划建设,开工建设县城红水河二桥、县城污水垃圾处理设施项目工程,加强城镇绿地、休闲娱乐场所等公共基础设施建设,进一步完善城镇功能,提升城市品位。高标准、高水平建设好向阳、下老移民新集镇,加快其他乡镇小城镇建设步伐,着力提高城镇化水平。四是加强城市管理。建立健全城市管理长效机制,着力实施规范化管理;加大县城交通秩序整治,严禁车辆乱停乱放,依法取缔非法营运车辆,有效规范城区秩序;加强城区周边生态环境保护治理,县城可视范围严禁乱砍乱伐、垦荒种植和进行墓葬。深入持久地抓好“城乡清洁工程”,加强城乡环境卫生整治工作,不断改善城镇人居环境。

(六)着力抓好旅游工作,为经济发展注入新的活力。坚持把旅游业作为一项新兴产业来培育,围绕建设“水电名都、生态旅游名城”的目标,以龙滩旅游为龙头、生态旅游为载体,全面提升我县旅游产业综合实力。要按照自治区打造红水河国际旅游目的地的要求,进一步完善我县旅游发展规划、重点景区详细规划和旅游线路设计,充分挖掘我县旅游资源优势,分层次、有重点地抓好旅游景区景点的设施建设。年内要重点完善县城景观、龙滩天湖、龙滩大峡谷国家森林公园、燕子洞、峨里湖度假村、汉尧乡村观光农家乐项目等景区景点的建设;全面启动创建“广西优秀旅游县”各项工作。要通过举办大型旅游活动为载体,加强对旅游项目的宣传、推介力度,加强与周边地区的旅游对接和国内各旅行社团的合作,全面加速旅游业发展,努力把旅游业打造成为我县一项新兴产业。

(七)着力抓好财税工作,促进经济稳健增长。坚持树立综合财政、效益财政理念,抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇,努力做大财政“蛋糕”,实现财政与经济发展良性互动。切实加强财源建设,巩固支柱财源,培育后续财源,积极争取上级更大支持,不断增强地方财政可持续发展能力。强化税收征管,严格重点企业、重点行业、重点工程税源管理,堵塞征管漏洞,防止税收流失。调整和优化财政支出结构,集中财力保改善民生、保经济增长、保法定支出、保社会稳定,努力提高财政资金的使用效益。加强财政资金使用的管理与监督,公开操作,科学安排,确保资金规范透明、安全高效运行。

(八)着力深化体制改革,不断扩大对外开放水平。坚持不断深化体制改革,扩大对外开放,为加快发展拓展新的空间,注入新的活力。

深化体制改革。积极转变政府职能,推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续推进政府机构改革,深化行政审批制度改革,强化政府绩效评估,推行电子政务,提高行政效率。全面推进依法行政,切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,促进政府管理的法治化。深化财政体制改革,继续推进部门预算、国库集中收付和政府采购制度等改革,深化非税收入管理改革,规范津补贴改革。

强化招商引资。大力实施开放带动战略,以大开放促进大发展。坚持硬环境建设和软环境改善两手抓,全面加强公共基础设施建设,不断优化行政服务、公共服务、社会服务,全方位打造让投资者安心、舒心、放心的投资环境。进一步巩固拓展与广东、江浙等区域的交流与合作,形成互利共赢的开放合作新格局。不断拓宽招商引资方式和渠道,坚持“走出去”与“请进来”,积极组团参加区内外各种博览会、招商会、经贸活动和邀请客商到我县考察、洽谈、投资,扩大和延伸招商平台,促进招商引资取得实效。依托我县资源优势,加大宣传推介力度,以旅游、水电、矿产和特色农产品加工等为重点领域,有针对性地筛选和储备一批精品项目和特色项目,提高招商引资的针对性、时效性和成功率。建立健全签约项目跟踪落实机制,对所签约的项目实行跟踪服务,使更多的签约项目真正转为开工建设项目,切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。今年要完成招商引资实际到位资金5亿元以上。

(九)着力抓好社会各项事业,促进社会全面进步。坚持把社会事业放在更加突出位置,把解决民生问题作为最大的政治,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全县人民共享改革发展成果。今年县财政安排社会保障和改善民生预算资金6923万元,比上年增长15.8%

千方百计扩大就业。坚持把保就业作为保民生的头等大事来抓,建立健全积极的就业政策,完善面向所有困难群众的就业援助制度,高度关注和解决零就业家庭、下岗失业人员、失地农民的就业困难,加强高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业指导和服务。全年新增城镇就业400人以上,下岗失业人员再就业180人,“4050”人员再就业80人以上。扎实抓好返乡农民工和农村劳动力转移就业工作,对返乡农民工实行免费培训,全年完成培训农民12000人次以上,转移农村富余劳动力2000人以上。

优先发展教育事业。加大对教育的投入,巩固“两基”成果,坚持高标准建设天峨高级中学,加快高中教育发展;扎实抓好职业教育攻坚工作,大力培育职业技术人才;加强师资队伍建设,不断提高教育教学质量;认真落实好教育惠民政策,让所有孩子都能享受到受教育的权利。

加快医疗卫生事业发展。加快推进公共卫生服务体系建设,建立健全突发公共卫生事件应急机制,增强应对突发公共卫生事件应急处置能力;稳步推进新型农村合作医疗制度,加强信息系统建设和信息管理,实现农民参合率达90%以上。

加强人口和计划生育工作。坚持创新求实,进一步加快计生基层基础设施建设,积极探索建立人口和计划生育管理新机制,全面落实计划生育奖励扶助和各项优惠政策,稳定低生育水平。

扎实抓好国土资源基础性工作。进一步抓好第二次全县土地调查工作,完成县乡两级土地利用总体规划修编,加强矿产资源开发利用与保护,推进土地开发整理工作,为促进经济发展提供国土资源保障。切实抓好地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全。

加快科技文化体育各项事业发展。加强“三农”科技服务指导,加大实用科学技术引进推广和科技投入力度,以参加全国县(市、区)科技进步考核为契机,着力推进科技创新计划,提高全民科技意识,切实为产业发展、农民增收提供科技支撑。积极组织开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动,努力满足人民群众日益增长的精神文化需求;加强基层文化站和公共文化设施建设,积极开展“送科普、送戏、送电影”下乡、进社区活动,努力丰富农村群众文化娱乐生活。年内完成送戏下乡演出100场,电影下农村“2131”工程放映1128场以上。加快体育基础设施的规划和建设步伐,广泛开展全民健身活动,推动体育事业蓬勃发展。深入开展拥军优属、国防教育和民兵预备役建设工作。关心支持工会、共青团、妇联、老龄工作。进一步加强档案、保密、审计、地震、消防、地方志、民族宗教、外事侨务等工作,充分发挥金融、保险、邮政、通信等服务地方经济发展的积极作用,促进各项社会事业全面协调发展。

切实为民办好十件实事。今年,我们将集中财力为民办好以下十件实事,解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题。

1、社会保障惠民工程。启动实施城镇居民基本医疗保险制度;进一步落实城镇低收入家庭住房保障政策,改善城乡最低收入家庭居民居住条件;完成县福利院项目建设。

2、农民工创业就业工程。用活用足农民工就业、创业优惠政策,大力支持农民工就业、创业。

3、农村安全饮水工程。实施农村饮水安全工程39处,解决2.8万农村人口饮水安全问题。

4、农村沼气池工程。新建沼气池1500座,改善农村生态环境。

5、通乡油路、村村通广播电视工程。全面完成五福至纳直、纳直至更新、六排至坡结、坡结至三堡通乡三级油路和三堡至贵州沫阳界四级油路建设。完成20户以上通电自然屯10943户广播电视直播卫星覆盖工程建设。

6、教育惠民工程。继续抓好天峨高级中学基础设施建设,基本建成县职业中等技术学校,进一步优化县城区学校布局;加大对家庭经济困难学生资助力度。

7、乡村社会服务工程。加强基层医疗卫生服务能力建设,完成9个乡镇卫生院业务用房改扩建工程任务;继续扩大“万村千乡市场”工程建设。

8、农村特困群众危房改造工程。实施农村特困群众危房改造400户,易地搬迁安置216978人。

9、城市基础设施建设工程。开工建设县城红水河二桥,着力解决城区交通拥挤问题。

10、库区移民基础设施建设工程。加大库区移民村屯道路、通水、通电、教育、卫生和产业开发工作。

各位代表,这十件实事,件件体现民意,件件关乎民生,我们一定全力把这些实事办好、办实,让更多的群众得惠受益。

(十)着力维护社会和谐稳定,营造良好发展环境。坚持以发展促和谐,以公平求和谐,以稳定保和谐,努力构建和谐社会。

高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制,切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动,最大限度预防和减少安全生产事故发生。加大安全生产法律法规的宣传力度,切实提高从业人员的安全生产意识。强化对食品药品、餐饮卫生的监管,强化源头管理和专项整治工作,保障人民群众身体健康安全。

着力维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访,加强法律法规宣传教育,搞好法律服务,提高群众的法律意识,引导群众依法表达利益诉求。加大“三大纠纷”调处力度,依法化解各种矛盾纠纷。深入推进平安创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强应急管理,健全社会预警体系和应急机制,不断提高应对各类公共突发事件能力,保障人民群众安居乐业。

加强生态环境保护。要以集体林权制度改革为契机,激发广大农民造林、护林的热情,构筑我县的生态屏障。要加强森林资源的保护管理和防火工作,严厉打击滥采乱伐行为,控制森林资源过量消耗。切实抓好植树造林、生态公益林、退耕还林、石漠化治理等生态保护工程建设,抓好县境内红水河、布柳河倒水为界林间空地绿化建设,抓好红豆杉基地、珍稀植物园建设,加大对金花茶等珍稀植物的保护利用,年内完成植被恢复异地造林1万亩,创建更加有利于发展的良好生态环境。加强对饮用水源区的管理和保护工作,确保饮用水源环境卫生安全。深入推进节能减排工作,从“立项、环评、生产、监管”各个环节入手,确保节能减排各项措施落到实处,做到“既要经济发展,又要生态文明;既要金山银山,又要绿水青山”。

 

三、加强政府自身建设

 

新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高的要求,我们将坚持以建设学习型、服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标,进一步转变职能,切实加强政府自身建设,提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平,努力建设人民满意的政府。

1、与时俱进,建设学习型政府。要始终坚持理论联系实际的马克思主义学风,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观的重要理论论述,坚持用先进的政治理论、丰富的政策理论知识,武装头脑,指导实践,推动发展。要切实把学习的收获和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、领导工作的本领。

2、转变职能,建设服务型政府。加快推进政府职能转变,规范政府职能定位,不该管的事坚决放开放活,该管的事必须管住管好。发挥好经济调节、市场监管的职能,更加注重履行社会管理和公共服务职能,扩大公共服务的覆盖范围,提高公共服务质量,着力为市场主体创造良好的发展环境。牢固树立执政为民的理念,坚持问政于民、问计于民、问需于民,始终把群众利益放在第一位置,把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,多做得民心、顺民意的工作,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。

3、依法行政,建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府工作的全过程,努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。始终坚持县委的领导,自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督,县政协的民主监督,社会各界的群众监督,主动取各方面意见和建议。坚持重大事项集体决策、公众参与、专家论证的行政机制,提高决策科学化、民主化、规范化水平。加大政务信息公开力度,强化政务服务中心职能,增强政府工作的透明度,保障公众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

4、从严治政,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,着力从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督,严肃财经纪律。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项强农惠农政策的贯彻落实情况作为重点,加强监督管理,严防腐败现象发生。牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,严禁铺张浪费,把有限的资金用在改善群众生产生活上、用在加快建设和发展上,自觉做到为民、务实、勤廉。

5、改进作风,建设效能型政府。坚持和树立正确的政绩观,大兴求真务实之风,坚决克服形式主义、官僚主义,减少“文山会海”,把主要精力和时间用在狠抓落实、解决问题、促进发展上。坚持实事求是,出实招、办实事、求实效,力求干一件,成一件,件件有落实。大力加强政风建设,始终坚持原则,严格管理,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。 

各位代表,新的机遇,令人鼓舞,新的挑战,催人奋进。全面完成今年政府工作各项目标,任务繁重,责任重大,使命光荣。我们要在市委、市政府和县委的正确领导下,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以艰苦创业、乘势而上的坚定信念,以脚踏实地、求真务实的工作作风,凝聚全县人民的智慧和力量,坚定信心,齐心协力,迎难而上,奋力拼搏,努力为建设富裕文明和谐新天峨作出新的更大的贡献,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!